Решение № 3А-12/2026 3А-303/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 3А-12/2026

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-12/2026
г. Вологда
18 февраля 2026 года
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО2 с <ДАТА> является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №....

ФИО1 с <ДАТА> является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №....

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291 утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается. Приказ подписан начальником Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, размещён 03 июля 2018 года на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 29 марта 2021 года № 118 в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291, включены земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., площадью ... га и ... га соответственно, расположенные по адресу: Вологодская область, Вологодский район, земельные участки расположены в западной части кадастрового квартала №..., указано основание включения - письмо от 26 января 2019 № 6-3/53 ФГБУ «Управление Вологдамелиоводхоз». Приказ подписан начальником Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, размещён 30 марта 2021 года на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 16 апреля 2021 года № 132 устранена ошибка технического характера в указании даты документа, послужившего основанием включения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... в вышеназванный перечень: письмо от 26 января 2021 № 6-3/53 ФГБУ «Управление Вологдамелиоводхоз». Приказ подписан начальником Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, размещён 21 апреля 2021 года на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19 февраля 2025 года № 63 Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области переименован с 01 апреля 2025 года в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

08 августа 2025 года ФИО2 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании незаконным отказа в исключении земельного участка с кадастровым номером №... из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

08 августа 2025 года ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании незаконным отказа в исключении земельного участка с кадастровым номером №... из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 октября 2025 года административные дела по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО1 объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что заявлений о включении земельных участков в перечень истцы не подавали, узнали о включении их земельных участков в перечень в 2024 году. Министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области истцам отказано в исключении земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Основанием к отказу послужил тот факт, что на земельных участках истцов расположена мелиоративная системы «Елизарово», которая является собственностью Вологодской области.

Административные истцы просили суд признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области исключить земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В уточненных исковых требованиях ФИО2, ФИО1 просили признать недействующими: приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 29 марта 2021 года № 118 «О внесении изменений в приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291» в части включения земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №... в перечень особо ценных земельных участков; приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 16 апреля 2021 года № 132 «О внесении изменений в приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291» в части включения земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №... в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области (том 2, л.д.8).

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 05 ноября 2025 года указанное административное дело передано по подсудности в Вологодский областной суд.

10 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 об оспаривании в части нормативных правовых актов поступило в Вологодский областной суд.

В процессе рассмотрения дела в Вологодском областном суде истцы уточнили административные исковые требования, просили суд признать недействующим приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291 «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается» в редакции приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 29 марта 2021 года № 118 «О внесении изменений в приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291» и приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 16 апреля 2021 года № 132 «О внесении изменений в приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291» в части включения в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №... (том 2 л.д.178-181).

В обоснование уточненных административных исковых требований административными истцами указано, что без их согласия, в нарушение пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области распорядилось их имуществом, включив земельные участки в перечень. Включение земельных участков в перечень, по мнению административных истцов, ограничивает их права, предусмотренные положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку истцы фактически лишены возможности реализации права по изменению вида разрешенного использования земельных участков, включению земельных участков в границы населенного пункта Харачево.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (том 2, л.д.151-152).

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО1 по доверенности адвокат Семенов С.В. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования не признала. Полагала, что земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... правомерно включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на основании подпункта 1 пункта 1.3 постановления Правительства Вологодской области от 25 декабря 2017 года № 1190 ввиду расположения на земельных участках мелиоративной системы «Елизарово». Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц Вологодского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу», БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленных отзывах просили отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., полагавшей уточненные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство.

На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации акты, содержащие нормы земельного права, издаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании и во исполнение указанного Кодекса, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 13 декабря 2008 года № 1927-ОЗ «О разграничении полномочий между органами законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти области в сфере использования и охраны земель» к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в сфере использования и охраны земель отнесено включение в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, в порядке, утверждаемом Правительством области.

Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.

Формирование, а также ведение Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 25 декабря 2017 года № 1190 «Об утверждении Порядка формирования перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается».

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка формирование и ведение перечня осуществляется Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области. Департамент ежегодно до первого июня и до первого декабря при наличии оснований, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка, актуализирует перечень путем издания приказа о внесении изменений в перечень (пункт 2.5).

Подпунктом 1.4 Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2114, Департамент является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области, в том числе, мелиорации земель (том 2, л.д.188-192).

В силу подпункта 2.2.2 вышеуказанного Положения Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области осуществляет следующие полномочия в области мелиорации и плодородия земель:

осуществляет управление областными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

осуществляет мероприятия по финансированию мелиорации земель;

выдает заключения о возможности самостоятельного функционирования выделяемых и оставшихся частей участка мелиорированных земель;

организует проведение мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

организует планирование использования земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 19 февраля 2025 года № 63 «Об изменениях в структуре исполнительных органов» Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области с 01 апреля 2025 года переименован в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 07 марта 2025 года № 329 постановление Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2114 «О Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области» признано утратившим силу, утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, содержащего в подпункте 2.2.2 аналогичный перечень полномочий Министерства в области мелиорации и плодородия земель.

Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Статьей 5 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Как усматривается из материалов дела, приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291 утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается.

Приказ подписан начальником Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, размещён 03 июля 2018 года на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 29 марта 2021 года № 118 в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291, включены земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., площадью ... га и ... га соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №.... Основанием для включения земельных участков в Перечень указано письмо ФГБУ «Управление Вологдамелиоводхоз» от 26 января 2019 № 6-3/53.

Приказ подписан начальником Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, размещён 30 марта 2021 года на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru, номер опубликования 3501202103300005.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 16 апреля 2021 года № 132 устранена техническая ошибка в указании даты документа, послужившего основанием включения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... в вышеназванный перечень, вместо 2019 года указан 2021 год.

Приказ подписан начальником Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, размещён 21 апреля 2021 года на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru, номер опубликования 3501202104210003.

Проекты вышеуказанных приказов Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области были размещены на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области, едином региональном интернет-портале «Портал противодействия коррупции в Вологодской области» для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, общественного обсуждения, публичных консультаций в рамках оценки регулирующего воздействия 08 июня 2018 года, 16 марта 2021 года и 09 апреля 2021 года, установлен срок приема замечаний 7 дней. Проекты приказов изучены прокуратурой Вологодской области, замечаний к проектам не поступило (том 2, л.д.107-114,193-196).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечивают направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 года № 904, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают направление в Министерство юстиции Российской Федерации через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности - по информационно-телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования указанных актов.

Министерством направлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области) оспариваемые нормативные правовые акты:

- приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291 направлен 18 июля 2018 года № ИХ.02-3551/18 посредством межведомственного взаимодействия и принят Управлением, о чем подтверждает скрин рабочего стола программы;

- приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 29 марта 2021 года №118 направлен 31 марта 2021 года № ИХ.02-2213/21 посредством межведомственного взаимодействия и принят Управлением, о чем подтверждает скрин рабочего стола программы;

- приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 16 апреля 2021 года № 132 направлен 22 апреля 2021 года № ИХ.02-2753/21 посредством межведомственного взаимодействия и принят Управлением, о чем подтверждает скрин рабочего стола программы (том 2, л.д.201-206).

Из ответов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области следует, что с учетом действовавшего законодательства на момент принятия акта правовая экспертиза приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291 не проводилась, в Федеральный регистр нормативных правовых актов Вологодской области данный правовой акт не вносился.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты, порядок их принятия и опубликования.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся в частности резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Законом Вологодской области от 13 декабря 2008 года № 1927-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования и охраны земель» разграничены полномочия между органами законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти области в сфере использования и охраны земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (статья 2 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Статьей 18 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что основными направлениями деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель является, в частности, организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сооружение - мелиоративная система «Елизарово» с кадастровым номером №..., расположенная по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальный округ Вологодский, поселок Харачево, площадью застройки ... кв.м, назначение: иное сооружение (водоотведение), год завершения строительства: 1974 год, находится в собственности Вологодской области (том 2, л.д.184).

На основании акта (накладной) приемки-передачи основных средств от 07 декабря 2000 года мелиоративная система «Елизарово» была передана от СХПК к/х «Племзавод Родина» специализированной эксплуатирующей организации ГУ «Вологдаводхоз». Распоряжением комитета по управлению имуществом Вологодской области от 07 июня 2000 года № 869-р (в редакции распоряжения Комитета от 15 октября 2001 года № 1474-р) указанная мелиоративная система поставлена на баланс ГУ «Вологдаводхоз», объект закреплен за учреждением на праве оперативного управления (том 1 л.д.237-248).

На момент рассмотрения дела оперативное управление мелиоративной системой «Елизарово» осуществляет БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 30 декабря 2011 года № 2150-р, договора о порядке использования государственного имущества Вологодской области, закрепленного на праве оперативного управления, от 06 июля 2015 года № 29.

Согласно техническому плану на сооружение с кадастровым номером №..., подготовленному кадастровым инженером М.А.Ю. 17 июня 2025 года, в границах сооружения расположены земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... (том 1, л.д.215-224).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <ДАТА> земельный участок с кадастровым номером №..., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью ... кв.м, адрес объекта: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №..., находится в собственности ФИО1 Право собственности истца на земельный участок возникло на основании протокола общего собрания участников долевой собственности колхоза «Племзавод Родина» от <ДАТА> и свидетельства на право собственности на землю от <ДАТА>, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Вологодского района Вологодской области (том 1 л.д.171).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <ДАТА> земельный участок с кадастровым номером №..., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью ... кв.м, адрес объекта: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №..., находится в собственности ФИО2 (том 1 л.д.6).

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №... зарегистрировано <ДАТА> на основании протокола общего собрания участников долевой собственности колхоза «Племзавод Родина» от <ДАТА> и свидетельства на право собственности на землю от <ДАТА>, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Вологодского района Вологодской области.

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области от 12 января 2026 года № 01-32/00010@ на запрос суда следует, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №..., №... внесены в кадастр недвижимости <ДАТА> с категорией - «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием - «для сельскохозяйственного использования», категория и разрешенное использование земельных участков не изменялись.

Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области в ответе от 21 января 2026 года №ИХ.М08-0280/26 на запрос суда указала, что земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... расположены на территории сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района, существовавшего до дня преобразования в муниципальный округ в соответствии с законом Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5122-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вологодского муниципального округа Вологодской области». Указанные земельные участки не включены в границы населенных пунктов.

По имеющейся в администрации Вологодского муниципального округа информации, на данную территорию разработан документ территориального планирования (Генеральный план) Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный решением Совета Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района от 22 декабря 2014 года № 77 «Об утверждении генерального плана Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» (с изменениями и дополнениями). Согласно Генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... расположены в зоне «сельскохозяйственные угодья».

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 26 ноября 2019 года № 1113, указанные земельные участки расположены в территориальной зоне «сельскохозяйственные угодья» градостроительные регламенты не установлены. Земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории - сооружение (водоотведение) мелиоративная система «Елизарово» (том 2, л.д.139).

В Единой федеральной государственной информационной системе земель сельскохозяйственного назначения имеются сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, расположены на территории поля № 19620-3609 (том 2, л.д.227-229).

Подпунктом 1 пункта 1.3 Порядка формирования перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 25 декабря 2017 года № 1190 (в редакции от 28 сентября 2020 года), предусмотрено, что включению в перечень подлежат сельскохозяйственные угодья, занятые действующими мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями.

В силу пункта 1.2 указанного Порядка его действие распространяется на земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, являющиеся сельскохозяйственными угодьями, расположенные на территории Вологодской области, независимо от форм собственности и категорий собственников.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области направляет запрос в Вологодский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» о представлении информации о сельскохозяйственных угодьях, занятых действующими мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, по результатам обследования мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель.

По результатам анализа поступившей информации Департамент определяет сельскохозяйственные угодья, соответствующие условиям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, и готовит проект приказа Департамента об утверждении перечня.

Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области в соответствии с письмом ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» от 26 января 2021 года № 6-3/53 как сельскохозяйственные угодья, занятые действующими мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями (том 2, л.д.127-131).

18 июня 2025 года ФИО1, ФИО2 обратились в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области с заявлениями об исключении названных земельных участков из перечня (том 1, л.д. 7, 142).

Письмами от 07 июля 2025 года № ОГ.02-0351/25 и № ОГ.02-0350/25 Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области отказало ФИО1, ФИО2 в удовлетворении требований, указав на отсутствие оснований для исключения их земельных участков из перечня в связи с расположением земельных участков на мелиорированных землях участка осушения «Елизарово», собственником мелиоративной системы «Елизарово» является Вологодская область (том 1, л.д.8, 143).

Выражая несогласие с включением земельных участков в перечень, административные истцы указывают на отсутствие с их стороны заявления о включении земельных участков в перечень, отсутствие каких-либо уведомлений со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка Департамент ежегодно до первого июня и до первого декабря при наличии оснований, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка, актуализирует перечень путем издания приказа о внесении изменений в перечень.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья включаются в перечень и исключаются из перечня на основании заявлений участников земельных отношений, определенных статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением арендаторов земельных участков, либо на основании информации, полученной в ходе реализации полномочий (функций) Департамента.

Земельные участки c кадастровыми номерами №..., №..., принадлежащие ФИО2, ФИО1, включены в перечень по подпункту 1 пункта 1.3 Порядка на основании письма ФГБУ «Управление Вологдамелиоводхоз» от 26 января 2021 года № 6-3/53, которое в силу статьи 18 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» наделено полномочиями по организации учета и проведению мониторинга мелиорированных земель.

Таким образом, земельные участки c кадастровыми номерами №..., №... на основании пункта 2.5 Порядка включены в перечень в соответствии c разделом 3 Порядка, путем актуализации перечня и издания приказа о внесении изменений в перечень.

Вопреки мнению административных истцов в случае внесения изменений в перечень на основании полученной Департаментом информации заявление собственника не требуется.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа о внесении изменений в перечень Департамент размещает актуализированный перечень на официальном сайте Правительства области и на сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязательство направить уведомление о включении земельного участка в перечень собственнику земельного участка Порядком не предусмотрено. Исключение составляет случай, если заинтересованное лицо обращалось с заявлением о включении сельскохозяйственных угодий в перечень либо исключении сельскохозяйственных угодий из перечня (пункт 3.7 Порядка).

Согласно информации, предоставленной БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса», мелиоративная система «Елизарово» введена в эксплуатацию в 1974 году, в настоящее время находится в работоспособном состоянии, срок службы сооружения мелиоративной системы при отсутствии капитального ремонта (реконструкции) в соответствии с СП 421.1325800.2018 «Свод правил. Мелиоративные системы и сооружения. Правила эксплуатации» - до 2034 года (том 2, л.д.207- 210).

По информации Вологодского филиала ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз» от 23 декабря 2025 года № 4-2/1099 на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №... расположены сооружения мелиоративной системы «Елизарово»: системы закрытых коллекторов ЗК-88, ЗК-89, ЗК-90 и ЗК-90-1. Сооружения, расположенные на данных земельных участках неразрывно связаны с сооружениями мелиоративной системы, расположенными на соседних земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №.... Разрушение сооружений на любом из указанных участков приведёт к затоплению и заболачиванию соседних участков, невозможности их использования.

В 2025 году были проведены работы по переустройству мелиоративной системы «Елизарово» с целью исключения земельных участков с категорией «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» и с категорией земли населённых пунктов в границах п. Харачево из состава мелиорированных земель, всего на общей площади 96 га, в результате чего была обеспечена возможность самостоятельного функционирования сооружений мелиоративной системы, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на оставшейся части участка мелиорации «Елизарово», в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами №... и №..., на которых было проведено переустройство коллектора ЗК-89 с подключением к нему нового коллектора ЗК-89-1, переустройство ЗК-90, построен новый коллектор ЗК-90-1. Существующий дренаж был подключён к новым коллекторам тройниками ПВХ и заменой гончарных трубок на безнапорные асбестоцементные трубы БНТ-100 (по 2м на 1 подключение) (том 2, л.д.58-60).

Таким образом, совокупностью доказательств подтверждается, что земельные участки c кадастровыми номерами №..., №... расположены в границах мелиоративной системы «Елизарово», которая является действующей, указанные земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, расположены на территории поля №..., в связи с чем отвечают критериям подпункта 1 пункта 1.3 Порядка формирования перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается.

При таких обстоятельствах у Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области имелись законные основания для включения указанных земельных участков в оспариваемый перечень.

Доводы административных истцов о том, что включение земельных участков в перечень ограничивает их права, предусмотренные положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются необоснованными.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав положения статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что включение земельных участков в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, не ограничивает права административных истцов на участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административных истцов, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1, ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1, ФИО2 отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований о признании не действующим приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291 «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается» в редакции приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 29 марта 2021 года № 118 «О внесении изменений в приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291» и приказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 16 апреля 2021 года № 132 «О внесении изменений в приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27 июня 2018 года № 291» в части включения в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №....

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2026 года