Решение № 2-185/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-185/2023

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2-185/ 2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево, Курской области 18 июля 2023 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Боровлева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Ю.М.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Белгородского транспортного прокурора Тарариевой О.А.,

представителя ответчика - ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД», возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Солнцево подразделение транспортной безопасности, а также возложении обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Солнцево техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на результаты прокурорской проверки, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), в котором, просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Солнцево Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <...>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Солнцево подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной

дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Солнцево техническими средствами обеспечения транспортной безопасности

обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2022 года проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Белгородского центра).

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции Солнцево Белгородского центра.

В судебном заседании старший помощник Белгородскоого транспортного прокурора Тарариева О.А., поддержала заявленные требования Белгородского транспортного прокурора, и просила их удовлетворить в полном объеме, на основании изложенного в исковом заявлении.

Представителя ответчика – ОАО «РЖД» ФИО1, в судебном заседании заявленные Белгородским транспортным прокурором требования признала, ходатайствовала о продлении срока исполнения, требований транспортного прокурора.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы противодействия терроризму закреплены в Федеральных законах «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) и «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ (далее - Федеральный закон №16-ФЗ).

Одними из основных принципов противодействия терроризму в России являются: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Для реализации указанных приоритетов определяются права, обязанности и ответственность руководителей хозяйствующих субъектов, при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разрабатываются и вводятся в действие типовые требования по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Так в соответствии со ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Закона о транспортной безопасности Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий ОТИ и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения СТИ и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливающие требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №1635).

В соответствии с пп. «г» п.5 Требований №1635 СТИ обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности (далее-ПТБ), включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопастнойсти, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. в п.6 Требований №1635 СТИ в дополнение к п.5 Требований №1635 обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно пп. е п.5 Требований №1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет- портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020.

Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

Станция Солнцево, находящаяся по адресу: <...>, согласно приложению к Положению о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением, утвержденному Распоряжением начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 18.06.2019 №ЮВОСТД-89/р является линейной железнодорожной станцией и входит в состав Белгородского центра (п.6 Положения о Белгородском центре).

Как установлено в ходе прокурорской проверки, железнодорожная станция Солнцево Белгородского центра организации работы железнодорожных станций отнесена к объектам транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), не подлежащим категорированию.

По указанной станции разработан и утвержден 29.06.2021 паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию.

При этом, сроки реализации мероприятий, указанных в данном паспорте, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего момента не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены (пп. «е» п. «а» ч.4 Паспорта).

Так, в нарушение п. 5 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Солнцево не привлек для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; не обеспечил доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пп. «г», пп. «к», п. «а» ч.4 Паспорта, <...>).

Также не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности) (пп. «г» ч.4 Паспорта, с. 16).

Не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (пп. «е» ч.4 Паспорта, с. 16);

не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (пп. «ж» п. «а» ч.4 Паспорта, с. 17);

не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддержание средства связи в постоянной готовности к использованию (пп. «з» п. «а» ч.4 Паспорта, с. 17);

не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных (пп. «и» п. «а» ч.4 Паспорта, с. 17).

С учетом того, что на территории Белгородской области объявлен (установлен) уровень безопасности № 2, в нарушение пункт 7 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, не обеспечено силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В целях устранения данных нарушений законодательства прокуратурой в адрес начальника Белгородского центра организации работы железнодорожных станций 01.06.2022 внесено представление № 07-03-2022, которое рассмотрено Юго-Восточной дирекцией управления движением (протокол от 17 июня 2022 г. № ЮВОСТД-623/пр).

Как следует из ответа Юго-Восточной дирекции управления движением по результатам рассмотрения указанного представления, после получения паспортов с Росжелдора с отметкой об их принятии дирекцией были направлены письма:

в адрес Центральной дирекции управления движением от 15.07.2021 № ИСХ-3419/ЮВОСТД, от 31.01.2022 № ИСХ-450/ЮВОСТД о реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения инженерно-техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры;

в адрес Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений от 26.07.2021 № ИСХ-3605/ЮВОСТД о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности.

В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года станция Солнцево отсутствует.

На основании изложенного, суд полагает, что поскольку Белгородский регион является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, в целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем требования Белгородского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Солнцево Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <...>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Солнцево подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной

дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Солнцево техническими средствами обеспечения транспортной безопасности

обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2023 года.

Председательствующий судья Н.Н. Боровлев