Решение № 2А-1523/2024 2А-1523/2024~М-1271/2024 А-1523/2024 М-1271/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-1523/2024

Дело №а-1523/2024

15RS0001-01-2024-003030-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Харебовой О.В.,

при помощнике ФИО1

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие АМС <адрес>, выраженное в отказе рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство склада готовой продукции по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (участок с кадастровым номером №)» и обязании АМС <адрес> рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие АМС <адрес>, выраженное в отказе рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство склада готовой продукции по адресу: <адрес>, <адрес> (участок с кадастровым номером №) и обязании АМС <адрес> рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию. В обоснование иска истец указал, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу:<адрес><адрес>, <адрес>, принадлежащем истцу на праве аренды, на основании разрешительной документации осуществил строительство склада готовой продукции. Право пользования земельным участком с кадастровым номером № закреплено: Постановлением Главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-З, Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №, Акт приема - передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка позволяют осуществить на нем строительство зданий и сооружений, как на земельном участке, отведенном в том числе для целей строительства зданий для хранения, переработки сельскохозяйственной продукции. Градостроительный план земельного участка подготовлен и утвержден постановлением Главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-ГП. Проектная документация на строительство разработана МУП «ППБ» заказ № и в адрес АМС <адрес> также предоставлялась. Разрешение на строительство выдано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-С. Объект построен в соответствии с требованиями проектной документации. С заявлением и приложением необходимого комплекта документов, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в АМС <адрес> за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, ДД.ММ.ГГГГ письмом истцу сообщено, что вышеуказанное заявление не рассмотрено по причине судебного разбирательства по вопросу самовольного строительства «Здания для хранения сельскохозяйственной продукции» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Межселенные земли от оси <адрес> до оси Надтеречного канала. Положения Градостроительного кодекса РФ (ст.55) не содержит положений о возможности уполномоченного органа на оставление без рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Перечень отказов в выдаче такого разрешения являются также ограниченным и расширенному толкованию не подлежит. Наличие судебного спора (гражданское дело №) по вопросу самовольного строительства другого объекта капитального строительства на том же земельном участке не является препятствием для разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, построенного на основании выданного разрешения на строительство. Данные объекты не представляют собой единый комплекс объектов недвижимости, не попадают под понятие «предприятие, как имущественный комплекс (ст.132 ГК РФ)» и не требуют одного разрешения на строительство. Административный истец повторно обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в рассмотрении поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и выдаче разрешения на ввод объекта «Склад готовой продукции на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>, Межселенные земли от оси <адрес> до оси Надтеречного канала». Действия АМС <адрес> в части отказа в рассмотрении заявления носят надуманный, незаконный характер с элементами самоуправства, грубо нарушают и ограничивают права административного истца, как застройщика и законного пользователя земельным участком, создают препятствия в праве пользования вновь построенным объектом и повлекут для него дополнительные расходы в случае необходимости продления разрешения на строительство (причем по вине АМС <адрес>), так как срок действия разрешения на строительство в настоящее время истёк. При этом административным ответчиком рассмотрено и выдано разрешение на ввод в эксплуатацию аналогичного здания, построенного административным истцом в то же время на смежном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>» на основании разрешения на строительство выданное постановлением Главы АМС <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-С.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленное требование поддержали в полном объеме, основываясь на доводах административного иска.

Представитель административного ответчика - Глава АМС <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении слушания дела в суд не направил, представив возражение относительно исковых требований, полагает административные исковые требования ФИО2 необоснованными и незаконными в связи со следующим, вопреки утверждениям ФИО2, Администрация рассмотрела заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по результатам чего, дала на них мотивированные ответы в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истцом по настоящему административному делу неправильно определен предмет обжалования, так как, в данном случае в деятельности Администрации по рассмотрению заявлений ФИО2 бездействие отсутствовало и, следовательно, в удовлетворении настоящего иска надлежит отказать. Более того, Администрация считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с невозможностью выдачи ему разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости по следующим причинам: в соответствии со ст.12 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории РСО-Алания, осуществляется через 49 лет со дня вступления в силу настоящего Закона. С учетом изложенногои, принимая во внимание, что самовольно возведенный истцом объект недвижимости являются капитальным сооружением и неминуемо приведет к приватизации и земельного участка, что противоречит вышеизложенным положениям Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания».По результатам осмотра земельного участка истца выявлено, что осуществить вход в него и проезд к нему невозможно, без пересечения части соседнего земельного участка, правообладателем которого является ФИО4 данное обстоятельство противоречит действующему законодательству, так как, владение, пользование и распоряжение земельным участком должно осуществляться только в установленном законом порядке, в том числе, без нарушения прав и законных интересов других лиц. Каждый земельный участок имеет ряд обязательных характеристик, в том числе границы внешнего контура. Они определяются путем установления характерных точек границ, которые фиксируются в межевом плане и сведениях ЕГРН и нарушение этих характеристик запрещается законом. При этом, истец имеет возможность перенести вход на территорию арендуемого им земельного участка без какого-либо ущерба для себя, не нарушая прав и интересов ФИО4, однако, сделать это отказывается. Таким образом, истец использует арендованный им участок с нарушением законодательства, то есть, незаконно, при этом, допустил самовольное возведение объекта недвижимости. Таким образом, истец не исполнил своей обязанности по согласованию проектной документации с органами государственного контроля, что также исключало получение им разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и исключает признание за истцом права собственности на такой объект недвижимости.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен положениями части 3 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению прилагается перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, акт подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектнойдокументации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, заключение органа государственного строительного надзора, акт приемки выполненных работ и т.д.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 4 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относятся: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию), а также соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Исследованным в судебном заседании документам установлено, что Постановлением Главы АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Постановлением Главы АМС <адрес> №-ГП от ДД.ММ.ГГГГ.утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, <адрес>.

Постановлением Главы АМС <адрес> «№ от ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО2 разрешение на строительство объекта «Строительство склада готовой продукции» по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (участок с кадастровым номером №)» №.

Проектная документация на строительство разработана МУП «ППБ» заказ №.

Объект построен в соответствии с проектной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец с заявлением и приложением комплекта документов обратился в АМС <адрес> за разрешением на ввод в эксплуатацию «Склад готовой продукции» по адресу: <адрес>, Межселенные земли от оси <адрес> до оси Надтеречного канала (участок с кадастровым номером №)».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что его заявление не рассмотрено, по причине судебного разбирательства по вопросу самовольного строительства «Здания для хранения сельскохозяйственной продукции» расположенного на том же земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился заявление с приложением комплекта документов в АМС <адрес> за разрешением на ввод в эксплуатацию «Склад готовой продукции» по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес><адрес> (участок с кадастровым номером №)».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что его заявление не рассмотрено, по причине судебного разбирательства по вопросу самовольного строительства «Здания для хранения сельскохозяйственной продукции» расположенного на том же земельном участке, при этом указано, АСМ <адрес> не отказывает в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», а лишь откладывает рассмотрения заявления до вступления в законную силу решения по гражданскому делу №.

Ранее АМС <адрес> рассмотрено и выдано разрешение на ввод в эксплуатацию аналогичного здания, построенного административным истцом в то же время на смежном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>» на основании разрешения на строительство выданное постановлением Главы АМС <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-С, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Оспариваемые письма администрации не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что указывает на их незаконность и немотивированность. Иных доказательств того, что параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют параметрам объекта капитального строительства, предусмотренным в проектной документации, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконными и обязании рассмотрения заявлений, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Наличие судебного спора по гражданскому делу № по вопросу самовольного строительства другого объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, не является препятствием для выдачи разрешения на ввод эксплуатацию объекта, построенного на основании выданного разрешения на строительство. Данные объекты не представляют собой единый комплекс объектов недвижимости, и не требуют одного разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащим частичному удовлетворению требования ФИО2 ФИО10 к административному ответчику - АМС <адрес>РСО-Алания о признании бездействия незаконным и обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, в установленном законом порядке, в части административных исковых требований о выдачи разрешение на ввод в эксплуатацию отказать, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе градостроительной и проектной документации, что является прерогативой уполномоченного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 ФИО11 (паспорт №) к АМС <адрес> РСО-Алания (ИНН: №, КПП №) о признании незаконным бездействие АМС <адрес>, выраженное в отказе рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство склада готовой продукции» по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес> (участок с кадастровым номером №)» и обязании АМС <адрес> рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию, - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в отказе рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство склада готовой продукции» по адресу: <адрес>, <адрес> (участок с кадастровым номером №)» - незаконным.

Обязать АМС <адрес> РСО-Алания рассмотреть заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований о выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство склада готовой продукции» по адресу: <адрес> (участок с кадастровым номером №)», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья О.В. Харебова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Харебова