Решение № 12-38/2017 12-70/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело №12-38/2017


РЕШЕНИЕ

30 мая 2017г. г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ООО «Магазин «Таежный» ФИО1 ФИО6 на постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 21.02.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 21.02.2017г. генеральный директор ООО «Магазин «Таежный» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАПФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе генеральный директор Общества ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку в Липецкой области не установлены сроки проверки деклараций, о наличии расхождений в представленной декларации Общество узнало только после составления протокола и сразу внесло коррективы, отсутствует вина ФИО1 в совершении правонарушения, на момент вынесения постановления истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Правонарушение является малозначительным, поскольку действия Общества не повлекли негативных последствий.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Защитник ФИО1 по ордеру адвокат Гуркина Н.В. в судебное заседание не явилась, ранее доводы жалобы поддержала, дополнив, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей не является достаточным для вынесения постановления, постановление в части выводов вины ФИО1 содержит формулировку общего характера. Впоследствии ФИО1 обратилась с заявление о предоставления доступа для подачи корректирующей декларации, которое осталось без удовлетворения, правонарушение является малозначительным,

Представитель управления потребительского рынка по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными, объяснив, что вина ФИО1 проявилась в форме неосторожности, должностное лицо имело все документы для предоставления достоверных сведений, однако ФИО1 отнеслась к исполнению возложенных на нее обязанностей формально.

Выслушав объяснения защитника ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены вынесенного постановления.

Согласно ст.15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно п.п.14,15 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 г. N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.

Декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14.1 - 14.3 настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п.п.16,19 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". Декларация предоставляется организациями в органы исполнительной власти субъектов РФ по месту регистрации организации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. N 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", согласно п.14.1 раздела 14 которого объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, указывается в соответствии с сопроводительными документами.

Из материалов дела следует, что ООО «Магазин «Таежный» осуществляет оборот алкогольной продукции, а потому обязано осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Генеральным директором Общества является ФИО1

Судом установлено, подтверждено имеющимся в материалах дела скриншотом и подтверждено защитником ФИО1, что 15.07.2016г. ООО «Таежный» по телекоммуникационному каналу связи в форме электронного документа в Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области была представлена декларация за 2 квартал 2016г. по форме согласно Приложения №12 к вышеуказанным Правилам.

При анализе представленной декларации Управлением выявлено искажение информации, выразившееся в расхождении в объемах закупленной алкогольной продукции у ООО «<данные изъяты>», что послужило основанием для возбуждения 09.11.2016г. компетентным должностным лицом дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ.

02.02.2017г. по результатам проведенного административного расследования, в ходе которого нашло свое подтверждение, что следует из имеющихся в материалах дела расходных накладных, выявленное расхождение в объемах закупленной продукции, а также установлено нарушение порядка при декларировании, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ должностным лицом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в отношении генерального директора ООО «Магазин «Таежный» ФИО1 составлен протокол об административно правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ.

Постановлением зам.начальника управления от 21.02.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушения порядка привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено. Выявленное правонарушение не является длящимся, постановление вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока привлечения к административной ответственности.

В подтверждение доводов о виновности должностного лица соглашаюсь с указанными в постановлении выводами и объяснениями представителя Управления о том, что ФИО1, являясь ответственной за достоверность декларируемых сведений, что явствует из самой декларации, имела возможность для соблюдения предъявляемых требований, однако ею не были приняты все зависящие меры.

В соответствии с п.20 вышеуказанного Постановления Правительства РФ ФИО1 в срок до 20.10.2016г. имела возможность представить корректирующую декларацию, однако данной возможностью не воспользовалась.

Из объяснений представителя Управления также следует, что у каждого декларанта открыт личный кабинет, имеющий привязку к сайту Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, посредством которого в свободном доступе имеется возможность контролировать допущенные при декларировании ошибки (расхождения по формам №№6,12 по контрагентам) с целью подачи корректирующих деклараций в установленные сроки.

В подтверждение данных объяснений и опровержение доводов ФИО1 в указанной части в материалах дела имеется скриншот истории подачи декларации, из которого видно, что ООО «Магазин «Таежный» действительно предпринимались попытки корректировать представленные сведения, однако по результатам корректировок выявленные нарушения не были устранены.

В подтверждение отсутствия вины ФИО1 суду представлено поданное в Управление 06.12.2016г. заявление Общества о предоставлении доступа для подачи корректирующей декларации после истечения установленного срока.

В соответствии с п.20.1 Постановления Правительства РФ №815 представление корректирующей декларации после срока, установленного п.20 Правил, возможно: а) по предписанию Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

б) по решению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о возможности представления корректирующих деклараций, принятому по результатам рассмотрения заявления организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, о представлении корректирующей декларации после установленного срока. Порядок представления указанного заявления и порядок принятия решения о возможности представления корректирующей декларации после установленного срока утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Не оспаривалось и подтверждает доводы защитника Гуркиной Н.В., что действительно доступ для подачи корректирующей декларации за пределами сроков предоставлен ФИО1 не был. Вместе с тем, указанные действия Управления полагаю обоснованными, поскольку из материалов административного дела следует, что с заявлением о такой корректировке Общество обратилось после получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и истребовании сведений в рамках проведения административного расследования - 24.11.2016г. - и фактически, исходя из установленного, данные действия были направлены на избежание административной ответственности.

С учетом изложенного, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области имелись основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, соразмерно содеянному.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

Правонарушение, выразившееся в искажение информации при декларировании алкогольной продукции, признаков малозначительности не содержит, что очевидно исходя из законодательно установленного обязательного учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции как одной из форм государственного контроля в этой области, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 21.02.2017г. №17/0056 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Магазин «Таежный» ФИО1 ФИО6 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Т.В.Дробышева