Постановление № 5-37/2023 от 8 декабря 2023 г. по делу № 5-37/2023

Дело № 5-__37__ /2023

УИД 52RS0032-01-2023-000483-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

9 декабря 2023 г. с. Дивеево

13 час. 20 мин.

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Садчикова Елена Валерьевна,

с участием привлекаемого лица ФИО1 Ш.Г.У., переводчика ФИО6

должностного лица инспектора ОВМ МО МВД России «Дивеевский», составившего протокол об административном правонарушении ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда <адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3 У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> региона <адрес>, узбека, гражданина <адрес>, гражданства РФ не имеющего, не имеющего постоянной регистрации по месту жительства в РФ, имевшего временную регистрацию на территории г. Н.Новгорода, <адрес> со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>, проживавшего в <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 18 КоАП РФ в течение года, нарушений общественного порядка не совершавшего, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющего, в браке не состоящего, не занимающегося официальной трудовой деятельностью, инвалидность не устанавливалась, хронических заболеваний не имеющего, дееспособности не лишен,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 10 мин. при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства в отделении по вопросам миграции МО МВД РФ «Дивеевский» по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения гражданином Узбекистана ФИО3У, ДД.ММ.ГГГГ рождения режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности либо роду занятий.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО3У., ограниченно владеющему русским языком, в присутствии переводчика были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, признательные объяснения отобраны, заявлений и ходатайств не поступило.

Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Дивеевского районного суда <адрес>. Дело подлежит рассмотрению районным судом в соответствии с ч. 1 ст. 23.1, ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

В ходе разбирательства по делу ФИО3У. были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило. Русским языком владеет не совершенстве, в услугах переводчика нуждается. Услуги переводчика обеспечены участием ФИО2, гражданина Узбекистана, имеющего сертификат о сдаче экзамена на владение русским языком, истории РФ и основ законодательства в объеме, достаточном для получения вида на жительство, назначенного судьей в качестве переводчика по настоящему делу.

ФИО3У. при опросе вину в правонарушении признал. Указал, что с 2017 г. приезжает в РФ с целью работы, грубых нарушений миграционного законодательства не допускал, ранее оформлял патенты на работу и трудился на законных основаниях. ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл в РФ с целью трудоустройства, поселился у принимающей стороны в г. Н.Новгороде, должен был быть трудоустроен с подачей соответствующего документа о патенте в отдел миграционного учета, знал о сроках подачи такого заявления- 30 суток от момента въезда, однако, с заявлением в ОВМ полиции не обращался, т.к. не имел достаточного количества денежных средств для сбора документов, а его потенциальный работодатель отказался от предоставления мигранту работы. Понимает, что совершил нарушение миграционного законодательства.

Живет на средства знакомых и оплату разово выполненных работ. Получателем пенсии либо социальных выплат не является, инвалидность не устанавливалась, хроническими заболеваниями не страдает. В настоящий период времени официально не трудоустроен, занят на разовых работах, средств от которых хватает на обеспечение личных нужд, близких родственников на территории России не имеет, детей нет, в зарегистрированном браке не состоит. Просил разрешить ему покинуть страну самостоятельно в порядке контролируемого выезда, указав, что одолжит денег на приобретение билета на выезд.

Должностное лицо ОВМ ФИО5 при рассмотрении дела поддержала правовую позицию, изложенную в тексте административного протокола и указала, что в ходе проведенной проверки соблюдения миграционного законодательства был выявлен гражданин Узбекистана ФИО3У., согласно документов у которого ДД.ММ.ГГГГ истек срок разрешенного пребывания в России и который нарушид порядок пребывания в стране с учетом заявленной цели въезда в РФ «работа». Данный гражданин иностранного государства не трудоустроен, устойчивых социальных связей в РФ не имеет, официально в браке не состоит, детей нет, был выявлен проживающим на территории <адрес> без разрешительных документов.

Учитывая позицию ФИО3У., который при задержании скрывал наличие у него паспорта, вводил сотрудников службы миграционного учета в заблуждение наличием действующей временной регистрации на территории РФ, полагала единственно возможным исполнить выдворение в принудительном порядке.

Прокурор для участия в деле не явился, обязательным его участие по данной категории дел не является.

Заслушав доводы лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, правовую позицию должностного лица, составившего протокол об адм. правонарушении, изучив представленные письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства определяется общим и специальным законодательством. На общих основаниях, установленных в ст. 1.1 и 2.6 КоАП РФ иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке гражданин Узбекистана ФИО3У въехал на территорию РФ сроком на 60 суток по ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда в его миграционной карте указана- «работа».

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) заявление о выдаче патента;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

4) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или с иностранной страховой организацией, имеющими право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для получения патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов;

5) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим п.а 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем подпункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию;

8) документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Судьей установлено, что ФИО3У, как иностранный гражданин, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до даты его задержания ДД.ММ.ГГГГ не обращался в установленном порядке для получения патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из объяснений ФИО3У, допущенное им нарушение связано с отсутствием денежных средств для оформления патента, при этом об уважительных причинах, которые бы воспрепятствовали ему в совершении предписанных законом действий, судья не усмотрел. Отсутствие денежных средств и постоянного источника получения дохода таковыми не являются, поскольку ФИО3У имел реальную возможность покинуть территорию РФ, до истечения законодательно установленного срока в тридцать дней от даты въезда, понимая и прогнозируя вероятность наступления административной ответственности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Крайней необходимости в его бездействии судья не усмотрел.

Факт нарушения доказан письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, с которым ФИО3У. был согласен; письменными объяснениями ФИО3У.; копией паспорта гражданина Узбекистана на имя ФИО3У; копией миграционной карты ФИО3У, документами о проведении проверки миграционного законодательства и сообщением о выявлении признаков адм. правонарушения. Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к письменным доказательствам, составлены уполномоченными лицами, относимы к существу дела, достоверны и достаточны для принятия решения.

На основании представленных материалов, судья приходит к выводу о виновности ФИО3У. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и квалифицирует его бездействие по указанной норме, т.к. он въехал ДД.ММ.ГГГГ на территорию РФ с заявленной целью «работа», трудовой деятельностью на территории РФ в установленном порядке не занимался, заявление на получение патента не подал, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, которое выразилось в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемому роду занятий в период пребывания в РФ.

Признаков уголовно-наказуемого деяния в его бездействии судья не установил. Факт нарушения ФИО3У. не оспорен.

Смягчающим ответственность обстоятельством по делу является признание вины ФИО3У.

Отягчающих ответственность ФИО3У. обстоятельств по делу не выявлено, непогашенных правонарушений по главе 18 КоАП РФ за ним не числится.

Сведений о наличии у ФИО3У. тяжелых хронических заболеваний в распоряжение суда не представлено. ФИО3У. не ссылался на обстоятельства своей личной и семейной жизни, как основания для применения положений п. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории нарушений, не истек, к числу малозначительных правонарушение не относится, т.к. посягает на институты государственного регулирования в сфере миграционного контроля.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Как следует из материалов дела, при назначении ФИО3У. административного наказания требования ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были выполнены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Судья пришел к выводу, что каких-либо мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации ФИО3 Ш.Г.У. не предпринимал, гражданство Российской Федерации не приобретал.

При выборе вида и размера наказания судья учитывает вышеизложенное, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 18 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО3У, который официально не трудоустроен, нарушений общественного порядка ранее не совершал, жалоб на его поведение в быту не поступало, при этом отсутствие устойчивых социальных связей на территории России, вследствие чего находит необходимым с учетом характера совершенного правонарушения назначить ФИО3У административное наказание в виде административного штрафа ближе к среднему размеру по санкции статьи, т.к. достижение превентивных целей административной ответственности возможно без назначения ему административной ответственности по максимальной санкции штрафа.

При этом назначение ФИО3У. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обобщая вышеизложенное, следуя целям и задачами государственной политики в сфере миграционного контроля, судья признает необходимым применить к ФИО3У. административное выдворение за пределы РФ, с учетом отсутствия у него сформировавшихся социальных связей и семейных привязанностей в России, отсутствия устойчивой связи с работой, отсутствия средств на оплату выезда самостоятельно и с учетом данных о политической обстановке в государстве, гражданство которого имеет ФИО3У. Порядок административного выдворения в соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, судья полагает целесообразным установить в форме выдворения за пределы страны принудительным способом.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданина <адрес> ФИО3 У., ДД.ММ.ГГГГ рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, за что подвергнуть административному штрафу в размере 3.000 (трех тысяч) рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с немедленным помещением в «Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ)» ГУ МВД России по <адрес> по адресу: г. Н.Новгород, <адрес> до момента выдворения.

Доставление ФИО3 У. в «Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ)» ГУ МВД России по <адрес> возложить на УФССП России по <адрес>, отдел в <адрес>.

Обязать начальника «Центра временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ)» ГУ МВД России по <адрес> обеспечить ФИО3У. условия содержания в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Предупредить ФИО3У. об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок одни сутки с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток, за исключением лиц, поименованных в ст. 3.9 КоАП РФ либо обязательные работы на срок до 50 часов).

Вручить ФИО3У. реквизиты для оплаты административного штрафа.

Копию настоящего постановления направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции- для контроля.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Дивеевский районный суд <адрес>.

Постановление составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес>

(МО МВД России «Дивеевский»)

УИН 18№

ИНН <***>

КПП 521601001

Р/с 03№ Волго-Вятское ГУ Банка России по <адрес> г. Н.Новгород

Код ОКТМО 22532000 БИК 012202102 счет 40№

КБК 18№

Дивеевский районный суд НО

Назначение платежа: Штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 2 ст.18.8 КоАП РФ

Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)