Постановление № 5-02/2017 5-2/2017 5-57/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 5-02/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-02/2017

по делу об административном правонарушении

9 января 2017 года <...>

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КомПасс», ИНН <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «КомПасс» умышленно не выполнило требования государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГНАН НОТБ ДФО Ространснадзора, вытекающего из его полномочий, установленных Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ № 236 от 19 марта 2013 года, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ не предоставило должностному лицу, повторно истребуемые в связи с административным расследованием, проводимым в отношении Общества, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, документы: надлежаще заверенные копии: документов, подтверждающих использование пассажирских теплоходах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (далее - ТС) и иных ТС на законном основании; уведомлений о присвоении категорий вышеуказанным и иным ТС; документов, подтверждающие оценки уязвимости либо принятия иных мер по обеспечению исполнения подпункта 5 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности; документов, подтверждающие проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных ТС в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ № 678; документов, подтверждающих факт информирования Федерального агентства морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на вышеуказанные ТС или переходе права их использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, если такой переход имеет место; устава общества, лицензий на осуществление деятельности; документов, подтверждающих полномочия руководителя, а также факт назначения его на должность.

Представитель юридического лица ФИО1, действующий по соглашению на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину Общества не признал и пояснил, что Общество относится к предприятиям малого и среднего бизнеса, осуществляет деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта. В отношении Общества было возбуждено административное дело, оснований к чему у должностного лица не имелось, что следует из содержания самого определения, указывающего о том, что ООО «КомПасс» эксплуатирует суда и осуществляет свою деятельность на законном основании, в связи с чем и истребовать какие-либо документы законных оснований также не имелось. Указывает на то, что должностное лицо не могло назначать административное расследование по вмененному Обществу нарушению. Указывает на то, что все истребуемые документы, за исключением документов, подтверждающих факт информирования Федерального агентства морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на вышеуказанные ТС или переходе права их использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, если такой переход имеет место, не связаны с проводимой проверкой и выходят за ее пределы. ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось в Дальневосточную транспортную прокуратуру на действия должностных лиц УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, по его мнению, незаконно возбудивших административные дела в отношении Общества. Считает, что умысла на совершение вмененного правонарушения у Общества не имеется, действия административного органа по истребованию документов являются незаконными, повторное непредоставление истребуемых документов в рамках одного дела охвачены одним умыслом, в связи с чем просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения. В случае, установления вины Общества, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Государственный инспектор Одела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, надлежащим образом уведомленная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ООО «КомПасс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.1 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236, порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора, представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре определено, что должностные лица, в том числе и начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора из Управления ФСБ России по Хабаровскому краю поступило сообщение о нарушении законодательства о транспортной безопасности, совершенном ООО «КомПасс» и <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении ООО «КомПасс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ от ООО «КомПасс» истребованы документы: надлежаще заверенные копии: документов, подтверждающих использование пассажирских теплоходах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (далее - ТС) и иных ТС на законном основании; уведомлений о присвоении категорий вышеуказанным и иным ТС; документов, подтверждающие оценки уязвимости либо принятия иных мер по обеспечению исполнения подпункта 5 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности; документов, подтверждающие проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных ТС в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ № 678; документов, подтверждающих факт информирования Федерального агентства морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на вышеуказанные ТС или переходе права их использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, если такой переход имеет место; устава общества, лицензий на осуществление деятельности; документов, подтверждающих полномочия руководителя, а также факт назначения его на должность. ООО «КомПасс» было предупреждено о возможном привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в случае не предоставления истребуемых документов.

Во исполнение указанного определения директором ООО «КомПасс» должностному лицу направлено ходатайство о предоставлении дополнительного срока для исполнения требования, содержащегося в определении от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ определением должностного лица ходатайство представителя ООО «КомПасс» удовлетворено, установлен срок - ДД.ММ.ГГГГ, когда запрашиваемые в определении от ДД.ММ.ГГГГ материалы должны быть представлены должностному лицу. При этом, в определении от ДД.ММ.ГГГГ разъяснена ответственность, предусмотренная ст.ст. 19.7, 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на определение об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, руководителем ООО «КомПасс» сообщено об отсутствии у Общества законных оснований для предоставления испрашиваемых сведений.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КомПасс» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ от ООО «КомПасс» повторно истребованы документы: надлежаще заверенные копии: документов, подтверждающих использование пассажирских теплоходах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (далее - ТС) и иных ТС на законном основании; уведомлений о присвоении категорий вышеуказанным и иным ТС; документов, подтверждающие оценки уязвимости либо принятия иных мер по обеспечению исполнения подпункта 5 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности; документов, подтверждающие проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных ТС в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ № 678; документов, подтверждающих факт информирования Федерального агентства морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на вышеуказанные ТС или переходе права их использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, если такой переход имеет место; устава общества, лицензий на осуществление деятельности; документов, подтверждающих полномочия руководителя, а также факт назначения его на должность. ООО «КомПасс» повторно было предупреждено о возможном привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в случае не предоставления истребуемых документов.

Во исполнение указанного определения директором ООО «КомПасс» должностному лицу направлено ходатайство о предоставлении письма УФСБ и дополнительного срока для подготовки ответа на определение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ установлен срок - до ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ, когда запрашиваемые в определении от ДД.ММ.ГГГГ материалы должны быть представлены должностному лицу. При этом, ООО «КомПасс» разъяснена ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ.

До настоящего времени истребуемые должностным лицом материалы Обществом не представлены.

Вышеперечисленными доказательствами, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 01 минуту ООО «КомПасс», зарегистрированное по адресу: <адрес>, умышленно не выполнило требования государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГНАН НОТБ ДФО Ространснадзора, вытекающего из его полномочий, установленных Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ № 236 от 19 марта 2013 года, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ повторно не предоставило должностному лицу, истребуемые в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, в связи с административным расследованием, проводимым в отношении Общества, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, документы: надлежаще заверенные копии: документов, подтверждающих использование пассажирских теплоходах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (далее - ТС) и иных ТС на законном основании; уведомлений о присвоении категорий вышеуказанным и иным ТС; документов, подтверждающие оценки уязвимости либо принятия иных мер по обеспечению исполнения подпункта 5 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности; документов, подтверждающие проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных ТС в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ № 678; документов, подтверждающих факт информирования Федерального агентства морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на вышеуказанные ТС или переходе права их использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, если такой переход имеет место; устава общества, лицензий на осуществление деятельности; документов, подтверждающих полномочия руководителя, а также факт назначения его на должность.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии умысла у Общества на совершение вмененного ему нарушения, поскольку, по мнению Общества, законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и истребовании документов у административного органа не было, а административный орган вышел за пределы проводимой проверки, истребуя документы, не связанные с проверкой, как первично, так и повторно, судьей признаются несостоятельными и являются субъективной трактовкой положений КоАП РФ, поскольку необходимый объем обстоятельств, подлежащих доказыванию, и необходимый объем доказательств, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, определяет самостоятельно в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ для чего в соответствии с положениями статей 23.36, 28.3, 28.7 КоАП РФ, вправе проводить административные расследования по делам об административных правонарушениях.

Также судья полагает доводы представителя юридического лица о том, что повторное непредоставление Обществом, по его мнению незаконно истребуемых документов, охвачены единым умыслом Общества на непредставление документов за что Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ года, несостоятельными, поскольку сведений, указывающих на то, что действия Общества были объединены единым умыслом не имеется.

Доводы представителя юридического лица о том, что обращение Общества в прокуратуру, в связи с оспариванием законности действий должностных лиц по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества, делало невозможным составление протокола об административном правонарушении до получения результатов проверки, судьей отклоняются, поскольку заинтересованные лица, если они считают, что нарушены их права и свободы, могут обжаловать действия (бездействие) или незаконное решение органа государственной власти, должностного лица непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, к должностному лицу (ст. 218 КАС РФ), что Обществом сделано не было.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «КомПасс» имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку по смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «КомПасс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья М.В.Пучкина

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на следующие реквизиты: <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо предъявить в Комсомольский районный суд Хабаровского края (<...>, каб. № 102), не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.

Постановление вступило в законную силу:

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Копия верна. Судья М.В.Пучкина