Решение № 2А-10642/2024 2А-1589/2025 2А-1589/2025(2А-10642/2024;)~М-9633/2024 М-9633/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-10642/2024

№ 2а-1589/2025

66RS0№-3


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Ласковой Н.А.,

с участием представителя административного истца <ФИО>2, представителя административного ответчика <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, <ФИО>3 о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца <ФИО>1- <ФИО>2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, <ФИО>3 (далее- начальник отдела по работе с земельными участками <ФИО>3) о признании незаконными действий об отказе в согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность административному истцу бесплатно земельный участок, площадью 786 кв.м., расположенный в городе Екатеринбурге в кадастровом квартале 66:41:0303098 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со статьёй 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (заявление от ДД.ММ.ГГГГ). Административный ответчик в удовлетворении заявления отказал, с чем административный истец не согласен, поскольку данный отказ влечет нарушение прав, предусмотренных ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, утверждение административного ответчика об отсутствии дома на испрашиваемом земельном участке не соответствуют действительности. Административным истцом представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что датой завершения строительства указан 1990 год, указан кадастровым номер дома, его площадь.

Представитель административного истца <ФИО>2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме по доводам письменного отзыва, поскольку оспариваемые действия административного ответчика соответствуют требованиям закона и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Административный истец <ФИО>1, административный ответчик начальник отдела по работе с земельными участками <ФИО>3 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Учитывая надлежащее извещение административного истца и административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как указано в пункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 указанной статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (пункт 1).

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 указанной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 указанной статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (пункт 6).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлениями аналогичного содержания о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему вновь образуемого земельного участка, площадью 786 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в письме Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № <ФИО>1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также в силу положений пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Из содержания ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращения <ФИО>1 рассмотрены на комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с обозначенной нормой до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину, и на котором расположен данный жилой дом. Вместе с тем, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка образуется земельный участок под жилым домом по <адрес>, с кадастровым номером №. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) здание с кадастровым номером №, площадью 150,3 кв.м., расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, характерные точки координат обозначенного здания в ЕГРН отсутствуют. Согласно приложенным к заявлению документам: выписка из ЕГРН на здание с кадастровым номером №, справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная АО «Екатеринбурггаз», согласно которой дом по адресу: <адрес> отключен от газоснабжения ДД.ММ.ГГГГ (сгорел). В соответствии с актом осмотра участка от ДД.ММ.ГГГГ, факт расположения в границах участка жилого дома не установлен. С учетом изложенного, установить принадлежность <ФИО>1 к жилому зданию с кадастровым номером № не представляется возможным. На основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации <ФИО>1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Проанализировав содержание представленных документов, суд полагает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для признания незаконными действий административного ответчика об отказе в согласовании предоставления земельного участка ввиду следующего.

Так, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В предоставлении земельного участка <ФИО>1 отказано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленной к заявлению выписки на объект недвижимости с кадастровым номером №, права на данный объект в качестве зарегистрированных отсутствуют, указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого данный объект расположен, - №.

Также на земельном участке № расположено здание с кадастровым номером №, зарегистрировано право общей долевой собственности <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5

В случае формирования земельного участка под объектом недвижимости №, он будет являться смежным по отношению к земельному участку №.

Отказывая в предоставлении земельного участка, административным ответчиком указано, что факт расположения в границах участка жилого дома не установлен, установить принадлежность <ФИО>1 к жилому зданию с кадастровым номером № не представляется возможным, в связи с чем, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

Так, из сведений ЕГРН на момент принятия оспариваемого решения, установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 150,3 кв.м., имеющее адрес: Свердловская область, <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, имеющего аналогичный адрес, в его пределах расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №,№.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному при рассмотрении заявления <ФИО>1, жилой дом на испрашиваемом земельном участке отсутствует.

Как следует из справки АО «Екатеринбурггаз» от ДД.ММ.ГГГГ, дом по адресу: <адрес>, отключён от газоснабжения ДД.ММ.ГГГГ (сгорел).

В ходе судебного заседания представитель административного истца не оспаривал тот факт, что <ФИО>1 не использует для постоянного проживания жилой дом по адресу: <адрес>.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд полагает, что в данном конкретном случае отсутствуют условия для предоставления <ФИО>1 земельного участка. Ответ от на заявление <ФИО>1 о предоставлении земельного участка подписан уполномоченным лицом – начальником отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>3

Доводы представителя административного истца об исправлении реестровой ошибки не свидетельствуют о наличии оснований для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконными, поскольку в силу положений пункт 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Как следствие, не имеется и оснований для возложения на административного ответчика обязанностей, перечисленных в административном иске.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска <ФИО>1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>3 о признании незаконными действий, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 07.02.2025

Судья. Подпись

Копия верна. Подпись