Решение № 2А-1337/2024 2А-1337/2024~М-1376/2024 М-1376/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-1337/2024

УИД - 31RS0004-01-2024-001830-55 2а-1337/2024
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 г. г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой С.С.,

с участием старшего помощника Валуйского межрайонного прокурора Седых Н.П.,

представителя Администрации Валуйского муниципального округа по доверенности Насоновой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Валуйского муниципального округа о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к водоотведению, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Валуйский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточнив его просит в интересах неопределенного круга лиц признать незаконным бездействие администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству водоотводной канавы по ул. Курячего, в г. Валуйки Белгородской области и возложении обязанности принять меры по обустройству водоотводной канавы в г. Валуйки от дома № 14 по ул. Курячего до ул. Пархоменко, в срок до 01.09.2025 г.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки установлено, что в 2023 г. в целях реализации проекта «Устройство водоотводной канавы по ул. Курячего г. Валуйки» в рамках губернаторского проекта «Решаем вместе», администрацией Валуйского городского округа с ООО «Белгороддорстрой» заключен муниципальный контракт, работы по которому выполнены в установленный срок и в полном объеме. Несмотря на реализацию проекта, значительная часть ул. Курячего г. Валуйки не охвачена при расчете локально-сметной документации. Выявленное в ходе проверки свидетельствует об отсутствие комплексного подхода при обустройстве водоотводной канавы по ул. Курячего в г. Валуйки.

В связи с вышеизложенным, 30.08.2024 г. прокурором главе администрации Валуйского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, администрацией, предприняты меры, подготовлена проектно-сметная документация на дополнительные работы по расчистке водоотводной канавы, до настоящего времени административным ответчиком должных мер к устранению выявленных нарушений, не принято. Бездействие административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по обустройству водоотводной канавы по ул. Курячего, незаконно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что недопустимо и должно быть пресечено.

Старший помощник прокурора в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Валуйского муниципального округа в судебном заседании административный иск признала, пояснив, что предпринимаются меры по обустройству водоотводной канавы по ул. Курячего в г. Валуйки.

Заслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, прокурора, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что Валуйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 установлено ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки установлено, что в 2023 г. в целях реализации проекта «Устройство водоотводной канавы по ул. Курячего г. Валуйки» в рамках губернаторского проекта «Решаем вместе», администрацией Валуйского городского округа с ООО «Белгороддорстрой» заключен муниципальный контракт № на сумму 3417360,10 руб., работы по которому выполнены в установленный срок и в полном объеме.

По результатам выездного обследования водоотводной канавы по ул. Курячего, установлено, что в рамках проекта выполнены канавы по дома № 203 по ул. Свободы до дома 14/3 по ул. Курячего в г. Валуйки. Несмотря на реализации проекта в полном объеме значительная часть ул. Курячего не охвачена при расчете локально-сметной документации.

Согласно информации, представленной администрацией в рамках проекта выполнены подготовительные работы по выкорчевке пней, демонтаже ж/б водопропускной трубы; перевозка строительного мусора; устройство дорожной одежды; удлинение водопропускной трубы диаметром; устройства водоотвода (л.д. 6-7).

Прокурорам в адрес главы администрации Валуйского муниципального округа 30.08.2024 г. было вынесено представление в целях устранения выявленных нарушений и принятия дополнительных мер (л.д. 25-28).

В целях устранения выявленных нарушений и комплексного принятия дополнительных мер по обустройству водоотводной канавы по ул. Курячего в г. Валуйки, по заказу администрации МКУ «Валуйский ОКС» подготовлена проектно-сметная документация на 2 квартал 2024 г. на дополнительные работы по расчистке водоотводной канавы (л.д. 8-22).

На момент рассмотрения дела административным ответчиком должных мер к устранению выявленных прокурором нарушений, не устранено, обустройство водоотводной канавы от д. 14 по ул. Курячего в г. Валуйки по ул. Пархоменко в г. Валуйки.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 Закона N 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 964-пр утвержден "Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85" (далее - СП).

В силу п. 4.1 СП инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена па предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

В силу ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом "г" п. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из Устава Валуйского муниципального округа Белгородской области, к вопросам местного значения, относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Исходя из анализа содержания вышеуказанных правовых норм, организация в границах муниципального округа отведения сточных ливневых (дождевых), талых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах их компетенции.

Из пояснений представителя административного ответчика усматривается, что предпринимаются меры по обустройству водоотводной канавы по ул. Курячего в г. Валуйки.

Таким образом, судом установлено, что администрация округа должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке муниципальной территории, с целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако применительно к данному административному спору, администрацией округа не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию водоотведения на спорной территории муниципального округа, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы затопления.

Исходя из вышеприведенных положений, учитывая, что организация в границах муниципального округа водоотведения и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии в связи незаконным бездействием администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству водоотводной канавы в г. Валуйки от дома № 14 по ул. Курячего до ул. Пархоменко, в срок до 01.09.2025 г.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения требований для возложения обязанности на административного ответчика по обустройству водоотводной канавы по ул. Курячего д. 14 в г. Валуйки до ул. Пархоменко в г. Валуйки, в срок до 01.09.2025 г.

Суд считает необходимым установить указанный прокурором срок. Установление такого срока является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Валуйского муниципального округа о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к водоотведению, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству водоотводной канавы по ул. Курячего, в г. Валуйки Белгородской области.

Обязать администрацию Валуйского муниципального округа Белгородской области принять меры по обустройству водоотводной канавы в г. Валуйки от дома № 14 по ул. Курячего до ул. Пархоменко, в срок до 01.09.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья:

<данные изъяты>