Решение № 2А-3004/2019 2А-3004/2019~М-2826/2019 М-2826/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-3004/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Малащук М.А.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Бирюсинского муниципального образования ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3004/19 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Бирюсинского муниципального образования, ООО ИЦ «АЛМИР», АО «Иркутскжелдорпроект» о признании незаконным акта обследования помещения, технического отчета и технического заключения, заключения межведомственной комиссии, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании квартиры непригодной для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование административного искового заявления ФИО2 указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> на основании решения Тайшетского городского суда от 30.08.2019г., право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как указывает административный истец, указанное жилое помещение попало в зону затопления, что подтверждается постановлением № 558-пп от 17.07.2019 года «Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, проведшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

На основании постановления администрации Бирюсинского муниципального образования от 02.07.2019 г. № 29 создана межведомственная комиссия для обследования и оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с участием приглашенных экспертов АО «Иркутскжелдорпроект» на основании контракта от 19.07.2019г. №5925 для обследования и оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Приложении о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...> №140 от 22.07.2019г. комиссия отнесла указанную квартиру к категории технического состояния – ограниченно-работоспособное. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания. Межведомственная комиссия дала заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту на основании п. 10 раздела II в соответствии с п.47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. По заданию администрации Бирюсинского МО инженерами АО «Иркутскжелдорпроект» был составлен 22.07.2019 года технический отчет 5924/205.19-ОР-68, согласно которому квартира оказалась 1988 года застройки, а не 1984 года (по техническому паспорту), площадь застройки - 96,02 кв.м. – по техническому паспорту - 61,5 кв.м., для устранения негативных последствий, вызванных прошедшим паводком, необходимо проведение капитального ремонта.

После чего по результатам проведенных обследований Администрация Бирюсинского муниципального образования в октябре 2019г. заключила контракт с ООО Испытательный центр «АЛМИР» с целью предоставления технического заключения состояния жилого дома и составления ведомости на ремонтно-восстановительные работы. Согласно данному заключению №0610-19-БУР75.1-ТЗК были выявлены прогибы и деформация напольного покрытия, обвал грунта в подпольном пространстве, трещины по печи для приведения конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо провести капитальный ремонт.

Она не согласна с заключениями межведомственной комиссии, актами обследования жилого помещения и техническим заключением, составленным по заданию администрации Бирюсинского муниципального образования ООО «ИЦ АЛМИР», поскольку выводы комиссии о признании помещения подлежащим капитальному ремонту не соответствуют состоянию жилого помещения. При проведении комиссионного обследования принадлежащей ей квартиры члены комиссии проводили осмотр визуально, какие-либо приборы, кроме измерительной рулетки, штангенциркуля, какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры производились.

Не согласившись с заключениями, она обратилась в Проектно-сметное бюро Тайшетского района с целью оценки технического состояния строительных конструкций квартиры и определения соответствия здания требованиям градостроительных норм и технических регламентов. В результате обследования было выявлено аварийное состояние фундамента – просадки, трещины, частичное разрушение в результате деформации грунтового основания, аварийное состояние несущих стен – деформации по вертикали с перекосом дверных проемов, полов, венцы здания со следами гниения; аварийное состояние внутренних стен – выпучивание венцов внутренних несущих стен; аварийное состояние перекрытий – биологические повреждения несущих балок, деревянных щитов наката чердачного перекрытия. По факту обследования было составлено заключение, согласно выводам которого, квартира не пригодна для проживания, существует угроза для жизни и здоровья.

Административный истец ФИО2 просила суд признать акт обследования помещения и технический отчет по результатам обследования 5924/205.19-ОР-68, составленный 22.07.2019 «Иркутскжелдорпроект», акт обследования помещения и техническое заключение по результатам обследования 0610-19-БУР75.1-ТЗК, составленный ООО «Испытательный центр АЛМИР», а также акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии в части заключения о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, подлежащим капитальному ремонту, незаконными.

Обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о признании квартиры, расположенной по <данные изъяты> кв. 1 непригодной для проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Бирюсинского МО ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что постановлением администрации Бирюсинского муниципального образования от 02.07.2019 г. № 29 создана межведомственная комиссия для обследования и оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представитель административного ответчика АО «Росжелдорпроект», ФИО4, действующий на основании доверенности, в суд не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указал, что в рамках мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (паводка) на территории Иркутской области АО «Росжелдорпроект» в лице директора Иркутского проектно-изыскательского института «Иркутскжелдорпроект» ФИО5 (подрядчик) 19.07.2019 был заключен договор №5924 с Муниципальным учреждением «Администрация Бирюсинского муниципального образования» в лице главы ФИО6 (заказчик) на выполнение обследовательских работ.

Предметом договора являлось выполнение обследовательских работ на визуально-инструментальное обследование жилых домов под капитальный ремонт на объекте «Бирюсинское муниципальное образование».

Исходя из предмета договора, обследовательские работы проводились именно с целью последующего капитального ремонта жилых домов. Всего по договору подлежало обследованию 136 жилых домов, в том числе жилой дом по адресу: <данные изъяты> принадлежащего истцу.

По результатам обследования составлен технический отчет 5924/2005.19-ОР-68, в состав которого включен акт технического осмотра, с которым истец ознакомлен.

При проведении обследования использован метод критериев – установление категории технического состояния в зависимости от фактической работоспособности конструкций и степени эксплуатационной пригодности. Обследование строительных конструкций выполнялось в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Представитель административного ответчика ООО «Испытательный центр АЛМИР» в суд не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, директор ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району», ФИО7, действующая на основании прав по должности, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Тайшетского района, ФИО8, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя администрации Тайшетского района.

Суд, с учетом мнения административного истца ФИО9, представителя административного ответчика Администрации Бирюсинского муниципального образования, ФИО3, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков АО «Росжелдорпроект», ООО «Испытательный центр АЛМИР», заинтересованных лиц, Администрации Тайшетского района, ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району».

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно данным паспорта ФИО2 зарегистрирована по адресу<данные изъяты>.

Согласно Выписке из ЕГРН от 11.11.2019г. собственником квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> является ФИО2 на основании решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 30.08.2019г.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> от 22.07.2019г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Бирюсинского МО от 02.07.2019г. №29 отнесла указанную квартиру к категории технического состояния – ограниченно-работоспособное. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания. Выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту на основании п. 10 раздела II в соответствии с п.47 раздела IVПостановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Согласно техническому отчету 5924/205.19-ОР-68АО «Иркутскжелдорпроект», составленному 22.07.2019 года, для устранения негативных последствий, вызванных прошедшим паводком, необходимо проведение капитального ремонта.

Согласно техническому заключения ООО Испытательный центр «АЛМИР» №0610-19-БУР75.1-ТЗК при обследовании жилого дома, расположенного по адресу<данные изъяты><данные изъяты> выявлены прогибы и деформация напольного покрытия, обвал грунта в подпольном пространстве, трещины по печи. Для приведения конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо провести капитальный ремонт.

Как следует из заключения Проектно-сметного бюро Тайшетского района, на основании результатов визуального обследования техническое состояние строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу<данные изъяты> в целом строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии. По документам на кадастровом учете состоят: жилое помещение – квартира, общей площадью 61,5 кв. м. Исходя из результатов визуального обследования, требований законодательства в области градостроительства, строительных норм и правил, квартира, расположенная по адресу: Иркутская <данные изъяты> не отвечает требованиям законодательства в области градостроительства, строительным нормам и правилам, не пригодна для проживания, существует угроза жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62 КАС РФ).

Административным ответчиком, администрацией Бирюсинского муниципального образования, не оспорены выводы Проектно-сметного бюро Тайшетского района ПР-11-2019/Т-86, составленного на основании обращения ФИО10

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признана утратившей силу, следовательно, заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправлениями могут быть оспорены в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 9-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и на срок устранения таких нарушений (ч.1, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд полагает необходимым обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, и подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности административному истцу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Требования истца в части признания акта обследования помещения и технического отчета по результатам обследования №5924/205.19-ОР-68, составленного 22.07.2019 АО «Иркутскжелдорпроект», акта обследования помещения и технического заключения ООО «Испытательный центр АЛМИР», удовлетворению не подлежат.

Доказательств тому, что указанный акт и технический отчет выполнены с нарушениями действующего законодательства, суду стороной административного истца не представлено.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку сроки предоставления социальных выплат ограничены, что усматривается из Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп (ред. от 25.10.2019) "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", учитывая период рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания административных истцов в указанном жилом помещении (зимний период), суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными заключения и акты межведомственной комиссии №140/141 от 22.07.2019г., от 23.09.2019 в части выявления оснований для признания помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, <данные изъяты> подлежащим капитальному ремонту.

Обязать администрацию Бирюсинского Муниципального образования Иркутской области повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными акта обследования помещения и технического отчета по результатам обследования 5924/205.19-ОР-68, составленного 22.07.2019 АО «Иркутскжелдорпроект», акта обследования помещения и технического заключения по результатам обследования 0610-19-БУР75.1-ТЗК, составленного ООО «Испытательный центр «АЛМИР» - отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова