Решение № 12-242/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-242/2017

Дело № 12-242/2017


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 15 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Нарожного И.В.,

с участием представителя заявителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2,

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО6 № от 18.08.2016г., по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.4, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6 вынесено постановление по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», которым последнее привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 20.4, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 401 000 рублей.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», не согласившись с указанным постановлением, обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что дело рассмотрено с нарушением подведомственности, что в обжалуемом постановлении нет доказательств того, что у ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ, а также, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил. ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» является бюджетным учреждением. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. В 2014, 2015, 2016 гг. лимитов бюджетных обязательств на заключение договоров по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Министерством обороны РФ военному комиссариату Красноярского края не выделялось, что подтверждается представленными копиями запросов ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в инстанции Министерства обороны РФ, ответами на данные запросы. Кроме того, обязанности по обеспечению пожарной безопасности возложены на «Главное Управление жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с договором №/КЖФ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, все требования о проведении мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности исключены из ведения ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края». ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» постановлением от 16.05.2016г. № о назначении административного наказания, поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх. №, привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Органом, вынесшим постановление, является Главное управление министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и каннскому району) в лице заместителя главного государственного инспектор г.Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО7, расположенное на территории подсудной суду Центрального района. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представитель заявителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, указывая, что ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» принял все возможные меры к устранению выявленных нарушений, однако у военного комиссариата Красноярского края отсутствуют для этого материальные средства, меры к истребованию которых, им принимались.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю возражал против доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, полагая, что для устранения большинства нарушений не требуется значительных материальных затрат.

Суд, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, с наказанием для юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, с наказанием для должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО8, проведена плановая проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год отдела надзорной деятельности по г. Красноярску, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в отношении Военного комиссариата Красноярского края, в зданиях и в помещениях эксплуатируемых Военным комиссариатом Красноярского края (акт № приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от 30.01.2014г.), расположенных по адресу: <адрес>; в период с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 13 часов 00 минут до 14часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО8, проведена плановая проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год отдела надзорной деятельности по <адрес>, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в отношении Военного комиссариата Красноярского края, в зданиях и в помещениях эксплуатируемых Военным комиссариатом Красноярского края (акт№224 приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного годка от ДД.ММ.ГГГГ), расположенных по адресу: <адрес> «6»; в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00нут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору ФИО8, проведена плановая проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год отдела надзорной деятельности по г. Красноярску, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в отношении Военного комиссариата Красноярского края, в зданиях и в помещениях эксплуатируемых Военным комиссариатом Красноярского края (акт№ приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного годка от 29.01.2014г.), расположенных по адресу: <адрес>; в период с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО8, проведена плановая проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год отдела надзорной деятельности по <адрес>, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в отношении Военного комиссариата Красноярского края, в зданиях и в помещениях эксплуатируемых Военным комиссариатом Красноярского края (договор о передаче в безвозмездное пользование муниципальных нежилых помещений от 12.02.1999г. №Б-273, ордер Б-234, акт № от 29.01.2014г.), расположенных по адресу: <адрес>А; в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО8, проведена плановая проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год отдела надзорной деятельности по <адрес>, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в отношении Военного комиссариата Красноярского края, в зданиях и в помещениях эксплуатируемых Военным комиссариатом Красноярского края (акт № приемки -сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от 29.01.2014г.), расположенных по адресу: <адрес>.

Протоколами об административном правонарушении №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными государственными инспекторами г. Красноярска по пожарному надзору ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, установлено несоблюдение требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, эксплуатируемых Военным комиссариатом Красноярского края.

Военный комиссариат Красноярского края, являясь лицом, уполномоченным владеть, пользоваться недвижимым имуществом на праве безвозмездного пользования, в соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным комиссариатом Красноярского края требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГза№, Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п«О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», в здании и в помещениях Военного комиссариата Красноярского края, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

-здание Военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения гаража Военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- здание Военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- помещения гаража Военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и <адрес>м <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников;

- двери, ведущие из коридора первого этажа в лестничную клетку правого крыла здания не оборудованы приспособления для самозакрывания;

- отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации требованиям технических регламентов (не представлен сертификат пожарной безопасности на стеновые панели, которыми отделаны стены коридора первого этажа здания Военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г.Красноярска;

- отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации требованиям технических регламентов (не представлен сертификат пожарной безопасности на стеновые панели, которыми отделаны стены путей эвакуации лестничной клетки ведущей в гаражные боксы Военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска,

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным комиссариатом Красноярского края требований Федерального закона от 21. 12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях к пожарной безопасности», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, НПБ 104-2003 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ за №, ГОСТ Р 51844-2001 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Общественные здания и сооружения», утверждены Государственным комитетом СССР по делам строительства, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Противопожарные нормы», утвержден 17декабря 1985г. Госстрой СССР, в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», в здании и в помещениях Военного комиссариата Красноярского края, расположенных по адресу: <...> «б», а именно:

-здание Военного комиссариата Красноярского края по адресу: <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

-здание ФИО1 края по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара;

-гаражи №№ ФИО1 края по адресу: <адрес> не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

-гаражи №№ ФИО1 края по адресу: <адрес> не оборудованы системой оповещения людей о пожаре;

-не проводится обучение пожарно-техническому минимуму работников, осуществляющих круглосуточную охрану;

-допускается хранение горючих материалов в подвальном помещении (оргтехника, документация);

-шкафы пожарных кранов, расположенных в коридорах первого, второго, третьего, четвертого этажей здания Военного комиссариата Красноярского края по адресу: <адрес>«б», не соответствуют установленным требованиям ГОСТ Р 51844-2001, а именно: шкаф выполнен из пластика, отсутствует поворотная кассета, на дверце шкафа не предусмотрены конструктивные элементы для их опломбирования и фиксации в закрытом положении, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15с, конструкция шкафа не обеспечивает его естественную вентиляцию;

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации требованиям технических регламентов (не представлен сертификат пожарной безопасности на стеновые панели, которыми отделаны стены обоего коридора первого, второго, третьего, четвертого этажей);

-на кровле здания ФИО1 края по адресу: <адрес>«б» отсутствует ограждение;

-люк выхода на чердак здания ФИО1 края по адресу: <адрес>«б» выполнен не противопожарным2-го типа;

- двери в помещении электрощитовой (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на первом этаже здания Военного комиссариата Красноярского края по адресу: <адрес>«б» выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа;

- двери в помещении архива (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на втором этаже здания Военного комиссариата Красноярского края по адресу: <адрес>«б» выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа;

- двери в помещении архива (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на втором этаже Военного комиссариата Красноярского края по адресу: <адрес>«б» выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа;

- двери в помещении архива (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на втором этаже здания Военного комиссариата Красноярского края по адресу: <адрес>«б» выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа,

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным комиссариатом Красноярского края требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства российской. Федерации ДД.ММ.ГГГГг. №, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009), утвержденные и внесенные в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Противопожарные нормы», утвержден ДД.ММ.ГГГГ Госстрой СССР, в здании и в помещениях Военного Комиссариата Красноярского края, расположенных по адресу: <адрес> а именно:

- отсутствуют двери, отделяющие лестничную клетку от примыкающего коридора первом, втором, третьем этажах здания Военного комиссариата Красноярского края по адресу: <адрес>

- в результате замены двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора первого эта в правую лестничную клетку, изменено направление открывания дверей,

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным комиссариатом Красноярского края требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГза№, Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», в здании и в помещениях Военного комиссариата Красноярского края, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

-здание Военного комиссариата Красноярского края не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

-помещения гаража Военного комиссариата Красноярского края не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации;

-здание Военного комиссариата Красноярского края не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-помещения гаража Военного комиссариата Красноярского края не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-комн. № (согласно тех. паспорта инв. №) в подвальном этаже здания не отделена от комн. №(согласно тех. паспорта инв. №от 25.07.2013г.) противопожарной преградой (электрощитовая, общий коридор);

-в технических помещениях, расположенных в подвальном этаже (комн. № согласно тех. паспорта инв. №) допускается хранение мебели и других предметов;

-допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

-запоры на двери эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора на четвертом этаже (ком.№ согласно тех. паспорта инв. №) в лестничную клетку (комн. № согласно тех. паспорта инв. №), не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

-запоры на двери эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки на первом этаже (комн. № согласно тех. паспорта инв. №) непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

-запоры на двери эвакуационного выхода, ведущего из тамбура на первом этаже(комн. № согласно тех. паспорта инв. №) непосредственно наружу, не обеспечивают возможности свободного открывания изнутри без ключа;

-запоры на двери эвакуационного выхода, ведущего из холла на первом этаже(комн. № согласно тех. паспорта инв. №) в тамбуры (комн. №№,10согласнотех. паспорта инв. №), не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

-двери лестничной клетки на втором этаже, ведущие в общие коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания;

-двери лестничных клеток на третьем этаже, ведущие в общие коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания;

-двери лестничных клеток на четвертом этаже, ведущие в общие коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания;

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации требованиям технических регламентов (не представлен сертификат пожарной безопасности на стеновые панели, которыми отделаны стены общего коридора, открытой лестничной клетки и холла первого этажа);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации требованиям технических регламентов (не представлен сертификат пожарной безопасности на стеновые панели, которыми отделаны стены общего коридора, открытой лестничной клетки и холла второго этажа);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации, требованиям технических регламентов (не представлен сертификат пожарной безопасности на стеновые панели, которыми отделаны стены общего коридора, открытой лестничной клетки и холла третьего этажа;

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации, требованиям технических регламентов (не представлен сертификат пожарной безопасности на стеновые панели, которыми отделаны стены общего коридора, открытой лестничной клетки и холла четвертого эта),

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным комиссариатом Красноярского края требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы в здании и в помещениях Военного комиссариата Красноярского края, расположенных адресу: <адрес>, а именно:

-отсутствуют двери, отделяющие лестничную клетку от примыкающего коридора на первом, втором, третьем этажах здания военного комиссариата по адресу: <адрес>

-в результате замены двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора первого этажа в правую лестничную клетку, изменено направление открывания дверей,

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным комиссариатом Красноярского края требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-117, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализацией и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в редакции Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», в помещениях отдела военного комиссариата Красноярского края по <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>«а», а именно:

-помещения отдела Военного комиссариата Красноярского края по Свердловскому району г.Красноярска, расположенные на 1 этаже, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

-помещения отдела Военного комиссариата Красноярского края по Свердловскому району г.Красноярска, расположенные на 1 этаже, не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-помещения отдела Военного комиссариата Красноярского края по Свердловскому району г.Красноярска, расположенные в подвальном этаже. Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

-помещения отдела Военного комиссариата Красноярского края по Свердловскому району г.Красноярска, расположенные в подвальном этаже, не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-помещения различного функционального назначения (комната для хранения материальной базы (кабинет №10) и коридор) не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;

-в тамбуре запасного эвакуационного выхода (левая сторона) установлена вешалка для одежды, а также хранится инвентарь и материалы;

-в тамбуре запасного эвакуационного выхода (правая сторона) установлена вешалка для одежды, а также хранится инвентарь и материалы;

-начальником отдела Военного комиссариата Красноярского края по Свердловскому району г. Красноярска ФИО14 не пройдено обучение в объеме пожарно-технического минимума;

-помощником начальника отделения ППП УМР отдела ФИО1 края по <адрес> - ответственным за пожарную безопасность ФИО16 не пройдено обучение в объеме пожарно-технического минимума,

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным ФИО1 края требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-117, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в редакции ПостановленияРФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», в помещениях отдела ФИО1 края по <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>«а», а именно:

-стены общего коридора отдела ФИО1 края по <адрес> отделаны панелями;

-при установке внутренней пластиковой двери центрального эвакуационного выхода изменено направление открывания двери;

-на пути эвакуации 1 этажа центрального эвакуационного выхода (возле пропускного пункта) устроена перегородка с металлической дверью, препятствующей сквозной эвакуации людей;

-на пути эвакуации 1 этажа центрального эвакуационного выхода (при входе) устроена металлическая перегородка с металлической решетчатой дверью, препятствующие свободной эвакуации людей,

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение Военным ФИО1 края требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-117, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в редакции Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований ФИО3 края», в здании и помещениях ФИО1 края, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

-на объекте не хранится исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации (отдел Военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному району);

-на объекте отсутствует декларация пожарной безопасности;

-подвальное помещение, помещение актового зала, спортивного зала, помещение гардероба и помещение медицинской комиссии на втором этаже не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией,

-подвальное помещение, помещение актового зала, спортивного зала, помещение гардероба и помещение медицинской комиссии на втором этаже, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего из тамбура центрального эвакуационного выхода на первом этаже непосредственно наружу, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего в тамбур центрального эвакуационного выхода на первом этаже, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего из тамбура на первом этаже непосредственно наружу (правое крыло здания), не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего в тамбур на первом этаже (правое крыло здания) не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из центральной лестничной клетки первого этажа (во двор), не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из правой лестничной клетки во двор на уровне первого этажа (правое крыло здания), не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего из актового зала, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (правый выход);

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего из актового зала, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (левый выход);

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего из спортивного зала, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (правый выход);

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего из спортивного зала, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (левый выход);

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку на уровне второго этажа (помещения медкомиссии), не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку на уровне третьего этажа (правое и левое крыло здания), не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, (двери, разделяющие коридор третьего эта) не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, ведущего из казармы на лестничную клетку на уровне четвертого этажа (левое крыло здания), не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-запор на дверях эвакуационного выхода, не обеспечивает возможности свободного открывания изнутри без ключа (двери, разделяющие казарму на четвертом этаже);

-в противопожарном расстоянии между зданиями, сооружениями и строениями допущено строительство зданий и сооружений (гаражей);

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с требуемым пределом огнестойкости, а именно: складское помещение № (Ф 5.2) и общий коридор на втором этаже административного здания (Ф 4.3), (комната № по техническому паспорту инвентарный №);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки стен на путях эвакуации требованиям технических регламентов (не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на панели, используемые для отделки стен лестницы, ведущей в пункт раздачи одежды, расположенный в подвальном этаже);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки стен на путях эвакуации требованиям технических регламентов (не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на панели, используемые для отделки стен коридора на втором этаже «медкомиссия»);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки стен на путях эвакуации требованиям технических регламентов (не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на панели, используемые для отделки стен центральной лестничной клетки, ведущей на второй этаж);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки стен на путях эвакуации требованиям технических регламентов (не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на панели, используемые для отделки стен коридора на третьем этаже);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки стен на путях эвакуации требованиям технических регламентов (не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на панели, используемые для отделки стен правой лестничной клетки здания с первого по четвертый этаж);

-отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки стен на путях эвакуации требованиям технических регламентов (не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на панели, используемые для отделки стен фойе на первом этаже),

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от 25 мая 201б года установлено несоблюдение Военным комиссариатом Красноярского края требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-117, Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № Свод правил системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009, СНиП II-А.5-70 «Строительные нормы и правила» утверждены Постановлением Госстроя СССР от lДД.ММ.ГГГГг. №, СНИП П-Л.2-72 «Общественные здания и сооружения» утверждены Государственным комитетом Совета министров СССР по делам строительства 30.04.1972г., СНиП II-Л.2-б2 «Общественные здания и сооружения» утверждены Государственным комитетом Совета министров СССР по делам строительства 25.05.1962г., Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в редакции Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании и в помещениях ФИО1 края, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

-на первом этаже центрального эвакуационного выхода установлено устройство препятствующие свободной эвакуации людей (перегородка, турникет);

-центральная лестничная клетка на уровне первого и второго этажей не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

-двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (двери в тамбур центрального эвакуационного выхода на первом этаже);

-на путях эвакуации из актового зала в правом эвакуационном выходе допускается устройство порога;

-на путях эвакуации из актового зала в правом эвакуационном выходе допускается устройство порога;

- отсутствует второй эвакуационный выход со 2-го этажа здания (правое крыло здания);

-отсутствует второй эвакуационный выход со 2-го этажа здания (левое крыло здания медкомиссия),

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Часть 4 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО8 от 24.03.2016г. №,№ в период с 25.04.2016г. по 25.05.2016г. проведена плановая выездная проверка объектов, эксплуатируемых ФКУ «Военный ФИО1 края», расположенных в <адрес> по улицам: ФИО15,64, Краснодарская,40Б, Ленина,64, ФИО17,8А, Деповская,34. Протоколами №№ от 25.05.2016г. об административных правонарушениях, составленными государственными инспекторами <адрес> по пожарному надзору ФИО9,ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, установлено нарушение требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, эксплуатируемых Военным комиссариатом Красноярского края.

Вина ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2,4 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе:

-протоколами об административных правонарушениях №.;

-распоряжениями от 24.03.2016г. №,№,№;

-актом приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от 29.01.2014г. в/г №;

-ордером №Б-234 от 16.02.1999г.;

-договором №Б-273 от 12.02.1999г.;

-актом сдачи-приемки помещения ссудодателю от 12.02.1999г. Б-273;

-актом приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от 29.01.2014г. № с описью;

-актом проверки № от 25.05.2016г.;

-фотоматериалом;

-актом приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от 29.01.2014г. № с описью;

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

-свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ;

-положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 07.12.2012г. №;

-выписка из приказа № от 08.12.2015г.;

-предписанием № от 17.01.2013г.;

-определением об объединении материалов дел об административных правонарушениях в одно производство от 25.05.2016г.;

- заявками;

-ответами на заявки.

В настоящем судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ. При этом все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры.

В условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2016 №187-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» за нарушения, указанные в протоколах № № 1288, 1296, 1298,1302 от 25.05.2016 г. верно установлена ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылку заявителя на нарушение подведомственности при рассмотрении дела, суд считает не состоятельной, основанной на неверном толковании закона, поскольку постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.

Утверждение заявителя об отсутствии у юридического лица возможности по соблюдению правил и норм противопожарной безопасности в связи с отсутствием финансирования, а также о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений, суд не принимает, поскольку оно объективно ничем не подтверждено. Суд не считает исчерпывающими мерами эпизодическое направление запроса в вышестоящую организацию о включении юридического лица в план капитального ремонта, без принятия реальных мер к соблюдению требований противопожарной безопасности, в том числе, не требующих отдельного финансирования, например таких, как хранение горючих материалов в подвальном помещении, отсутствие у начальника отдела ФИО18 и его помощника ФИО16 обучения в объеме пожарно-технического минимума, отсутствие на объекте декларации пожарной безопасности и т.д., указанные нарушения устранимы без дополнительного финансирования.

Заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны РФ № от 30.10.2015г. не снимает с ФКУ «Военный ФИО1 края» обязанности по соблюдению правил и норм противопожарной безопасности. В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в связи с чем, довод в указанной части суд признает не состоятельным.

Указание заявителя на факт привлечения юридического лица постановлением № от 16.05.2016г. к ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, как на исключающий повторную административную ответственность, не является верным, поскольку проверки проведены в разное время, в разных местах, на основании нескольких распоряжений, вынесенных разными должностными лицами, в ходе проверок выявлены нарушения разных правил и норм противопожарной безопасности.

На основании Постановления Правительства Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края, в том числе г. Красноярска был введен особый противопожарный режим, который отменен Постановлением правительства Красноярского края от 19.10.2016 года, в связи с этим действия Военного комиссариата верно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по существу, должностным лицом полно и всесторонне установлены все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными также в ходе судебного заседания, и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, вывод о наличии события административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,4 ст.20.4 КоАП РФ, и виновности ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в совершении данных правонарушений является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

В то же время, учитывая характер совершенного административного правонарушения, что ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» является казенным учреждением финансируемым из бюджета, меры принятые юридическим лицом к устранению выявленных нарушений, руководствуясь положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить назначенное ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» административное наказание в виде штрафа в размере 401 000 (четырехсот одной тысячи) рублей до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО6 № от 18.08.2016г., по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.4, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», изменить: снизить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 401 000 (четырехсот одной тысячи) рублей - до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Судья И.О. Нарожный