Постановление № 5-805/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-805/2019

Дело № 5-805/2019 № 54RS0006-01-2019-013537-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ленинский районный суд г. Новосибирска

<...>

27 декабря 2019 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Лукаш Е.В.,

с участием заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

представителя ООО «ПО Сибирские технические газы» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПО Сибирские технические газы», №

по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

При осуществлении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ опасного производственного объекта на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, эксплуатируемого Обществом с ограниченной ответственностью «ПО Сибирские технические газы» (далее по тексту ООО «ПО Сибирские технические газы»), расположенного по адресу: <адрес> корпус 12, ДД.ММ.ГГГГ в «16» часов «00» минут выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116; «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утв. приказом №, а именно:

1.ООО ПО «Сибирские технические газы» эксплуатирует опасный производственный объект, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением (цистерна углекислотная УДХ-8, зав.№) без лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, пункта 12 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; пункта 2 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

2.Опасный производственный объект, на котором используется оборудование, работающее под давлением подлежащее учету в территориальном органе Ростехнадзора не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, пункта 217 (а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

3.Не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора сосуды, работающие под давлением:

- сосуд для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав.№;

- сосуд для хранения сжиженного углеводородного газа СНСГ 1800-1,56-10, зав.№, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, пунктов 214, 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

4.Установка, размещение и обвязка оборудования работающего под давлением осуществлено без проектной документации, разработанной с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, пунктов 10, 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" Утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116.

5.Не проводятся осмотры оборудования, работающего под давлением, проверка действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных клапанов, средств сигнализации и защиты. Обслуживающий персонал (рабочие) удовлетворяющий квалификационным требованиям отсутствует. Сменный журнал с записями осмотров отсутствует, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; пункта 218 (в, г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116.

6.Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля, а также ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; пункта 218 (б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116.

7.Отсутствует производственная инструкция по обслуживанию оборудования, работающего под давлением, разработанная на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21,07.1997г. №116-ФЗ; пунктов 218 (е, ж), 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

8.Ввод в эксплуатацию сосуда, работающего под давлением - резервуара для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав.№ осуществлён без проведения проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора. Акт проверки отсутствует. Приказ о вводе в эксплуатацию отсутствует. Запись в паспорте о вводе в эксплуатацию отсутствует, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; пункта 204 (б), 206 (г), 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

9.Не проведено уполномоченной специализированной организацией периодическое техническое освидетельствование сосуда для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав.№. Запись в паспорте сосуда отсутствует, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; пунктов 360 (а), 383 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

10.Не проведено уполномоченной специализированной организацией периодическое техническое освидетельствование сосуда для хранения сжиженного углеводородного газа (пропан-бутан) СНСГ 1800-1,56-10, зав.№. Запись в паспорте сосуда отсутствует, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; пунктов 360 (а), 383 Федеральных норм и правил в области промышленной без-опасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116.

11.Не проведена экспертиза промышленной безопасности сосуда, работающего под давлением - резервуара для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав.№ с целью определения срока безопасной эксплуатации. Представленное заключение ЭПБ (рег.№-ТУ-15993-2011) не содержит указания конкретного срока до очередного технического диагностирования или утилизации, а также условия дальнейшей безопасной эксплуатации (объем, методы, периодичность технического освидетельствования). Сосуд изготовлен в 1991 году, данные о дате ввода в эксплуатацию в паспорте сосуда отсутствуют, данные о консервации сосуда отсутствуют, что является нарушением пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ; пунктов 411 (в), 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

12.На резервуаре для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав.№ установлен манометр с истекшим сроком поверки, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; пунктов 312, 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

13.На опасном производственном объекте, на котором используется оборудование под давлением отсутствует инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях или план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ; пункта 357, 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116;

14.Руководитель организации не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 14 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ; пунктов 4(a), 10(a), 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утв. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

15.Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ;

16.Отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ.

Заместитель начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки общества доводы поддержал, указав, что в настоящее время обществом устранены нарушения, указанные в п. 10 и п. 15 Акта, с учетом характера правонарушения и учитывая, что дальнейшая эксплуатация резервуара для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав. №, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, то просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации этого резервуара.

Представитель юридического лица ООО «ПО Сибирские технические газы» ФИО3 в судебном заседании показал, что с выявленными Управлением Ростехнадзора нарушениями он полностью согласен, обществом принимаются все меры для устранения допущенных нарушений, частично нарушения устранены, не возражает против приостановления эксплуатации резервуара.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ПО Сибирские технические газы» в совершении административного правонарушения.

Как установлено из представленных и исследованных в суде материалов, в том числе, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ПО Сибирские технические газы» от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки №А-169 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ПО Сибирские технические газы», фактически осуществляющее деятельность в <адрес> корпус 12, допустило ряд нарушений требований промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 116; «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утв. приказом №.

В судебном заседании наличие нарушений требований промышленной безопасности ООО «ПО Сибирские технические газы», осуществляющим деятельность в <адрес> корпус 12, в том числе представляющих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтвердилось.

Представитель юридического лица ООО «ПО Сибирские технические газы» ФИО3 с выявленными нарушениями полностью согласился.

Нарушений при проведении проверки ООО «ПО Сибирские технические газы» Сибирским управлением Ростехнадзора не допущено.

ООО «ПО Сибирские технические газы» обязано осуществлять эксплуатацию опасного производственного объекта с соблюдением установленных правил.

Несоблюдение указанных в протоколе об административном правонарушении требований закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, вина ООО «ПО Сибирские технические газы» в совершении административного правонарушения установлена.

Действия ООО «ПО Сибирские технические газы» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Смягчающими обстоятельствами суд считает признание вины представителем юридического лица и принятие мер к частичному устранению допущенных нарушений.

Статья 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановлении деятельности ООО «ПО Сибирские технические газы», в связи с наличием угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации резервуара для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав. №, и отсутствием объективных доказательств полного устранения указанным лицом выявленных нарушений.

Менее строгий вид административного наказания, по убеждению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.3.12, ст.23.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ПО Сибирские технические газы», ОГРН <***> от №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: приостановить деятельность по эксплуатации резервуара для хранения жидкой двуокиси углерода УДХ-8, зав. №, по адресу: <адрес> корпус 12, на срок 80 (восемьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять момента фактического приостановления эксплуатации резервуара.

Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.

Исполнение поручить Отделу судебных приставов по Ленинскому району г.Новосибирска Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) Е.В.Лукаш

Подлинник постановления находится в материалах административного дела №5-805/2019 Ленинского районного суда г. Новосибирска.