Постановление № 5-222/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-222/2019

Дело № 5-222/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 18 февраля 2019 года

резолютивная часть

постановления объявлена 15 февраля 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна (404130, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд 23 января 2019 года, в отношении:

ФИО1, родившейся <...> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 января 2019 года АЕ-34 793526, 06 января 2019 года в 11 часов 40 минут ФИО1 по месту своего жительства по адресу: <адрес>, в нарушение требований пункта 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществила незаконную продажу товара, свободная реализация которого запрещена законодательством, а именно реализовала алкогольную продукцию <...> с содержанием этилового спирта 36,5-36,6% стоимостью 0,5 литра в количестве одной бутылки по цене <...> рублей, не имея лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции.

Указанные действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, то есть розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

По делу проводилось административное расследование, что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08 января 2019 года (л.д. 3), в связи с чем на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дело рассматривается судьей районного суда по месту нахождения органа, осуществляющего административное расследование, то есть судьей Волжского городского суда Волгоградской области.

При рассмотрения дела ФИО1, не отрицая изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, пояснила, что 06 января 2019 года примерно в 11 часов 40 минут по месту своего жительства по адресу: <адрес> из-за тяжелого материального положения за <...> рублей продала неизвестному ей мужчине одну бутылку <...> объёмом 0,5 литра, которая осталась у неё дома после празднования Нового года; сразу после продажи бутылки с <...>, к ней в квартиру зашли сотрудники полиции, которым она выдала оставшиеся в её квартире бутылки с <...> в количестве шести штук разным объёмом. В содеянном раскаивается, обещает подобного не совершать. По факту допущенного ею нарушения участковым инспектором полиции в отношении нее в ее присутствии был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.7.1 ч. 1 КоАП РФ, копия которого ей вручена; исправления в оригинале протокола в указании статьи КоАП РФ внесены в ее отсутствие, о времени и месте внесения исправлений ей неизвестно, копия протокола с исправлениями ей не вручалась.

УУП ОУУП и ПДН ОП Управления МВД России по городу Волжскому ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 при рассмотрении жалобы показал, что им 06 января 2019 года в 11 часов 40 минут по адресу: <адрес> был установлен факт незаконной реализации ФИО1 розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем без участия понятых в соответствии со ст. ст. 164, 176, ч.1, 2,3,4, 6 статьи 177 УПК РФ с согласия последней был осуществлен осмотр вышеуказанной квартиры, в ходе которого в спальной комнате обнаружено шесть стеклянных бутылок объёмом 0.5 литра с алкогольной продукцией, указанные бутылки были изъяты у ФИО1, упакованы в полиэтиленовый пакет и опечатаны; по факту осмотра квартиры был составлен протокол осмотра места происшествия; от ФИО1 по факту продажи алкогольной продукции отобрано объяснение; по данному факту 06 января 2019 года им на имя начальника ОП Управления МВД России по городу Волжскому был составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, а также 08 января 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое было вручено ФИО1; 14 января 2018 года вынесено определение о назначении экспертизы изъятой спирто-содержащей жидкости; после получения заключения эксперта им, 16 января 2019 года в отношении ФИО1, в её присутствии, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, копия которого была вручена ФИО1; впоследствии обнаружил, что в протоколе об административном правонарушении содержалась описка в указании статьи, нарушение которой вменялось ФИО1, в связи с чем им, в отсутствие ФИО1, без ее извещения, в протокол об административном правонарушении были внесены исправления, копия протокола с внесенными исправлениями ФИО1 им не вручалась, а материалы дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в суд.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы дела, опросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выразившегося незаконной продаже 06 января 2019 года в 11 часов 40 минут по месту своего жительства по адресу: <адрес> алкогольной продукции <...> с содержанием этилового спирта 36,5-36,6% стоимостью 0,5 литра в количестве одной бутылки по цене <...> рублей.

В подтверждение вины ФИО1 Управлением МВД России по городу Волжскому в суд представлены доказательства, подтверждающие факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ: объяснение ФИО3 от 06 января 2019 года (л.д. 21), протокол осмотра места происшествия от 06 января 2019 года (л.д. 10), фототаблица к протоколу осмотра места происшествия от 06 января 2019 года (л.д. 14-18), объяснение ФИО1 от 06 января 2019 года (л.д. 9), рапорт об обнаружении признаков преступления УУП ОУУП ОУУП и ПДН ОП УМВД России по городу Волжскому ФИО2 от 06 января 2019 года (л.д. 8), рапорт об обнаружении признаков преступления врио начальника ОП УМВД России по городу Волжскому от 06 января 2019 года (л.д. 6, 7), определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08 января 2019 года (л.д. 3), постановление о назначении судебной экспертизы спирто-содержащей жидкости от 10 января 2019 года (л.д. 19), заключение эксперта №04 от 10 января 2019 года-12 января 2019 года (л.д. 22-24), а также протокол об административном правонарушении АЕ-34 793526 от 16 января 2019 года (л.д. 2), и другие материалы.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен этим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела, показаний ФИО1, объяснений составителя протокола об административном правонарушении, представленной ФИО1 копии протокола об административном правонарушении АЕ-34 793526 от 16 января 2019 года следует, что копия протокола об административном правонарушении АЕ-34 793526 от 16 января 2019 года, врученная составителем протокола об административном правонарушении ФИО1 (л.д. 38), не соответствует оригиналу данного протокола, в который в отсутствие ФИО1 составителем протокола внесены дописки в указании наименования статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение которой было вменено ФИО1, при этом сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени выполнения данного процессуального действия, в материалах дела не имеется.

Кодексом РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности не предусмотрена возможность внесения в одностороннем порядке изменений и дополнений в процессуальные документы, в связи с чем административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении.

Исходя из требований статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении, вручаемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна соответствовать оригиналу протокола об административном правонарушении.

В административном материале отсутствуют сведения об ознакомлении ФИО1 с указанными исправлениями в протоколе об административном правонарушении; а также сведения, подтверждающие фактическое направление лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении, соответствующей ее оригиналу.

Таким образом, требования ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, касающихся существа вменяемого ФИО1 деяния, должностным лицом административного органа выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 не обеспечена, что повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом Управления МВД России по городу Волжскому с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, учитывая, что основное доказательство по делу протокол об административном правонарушении АЕ-34 793526 от 16 января 2019 года, на основании которого лицо привлекается к административной ответственности, является недопустимым доказательством, как полученное с существенным нарушением требований закона, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в её действиях состава вмененного административного правонарушения.

Шесть пустых бутылок, объёмом по 0,5 литра, упакованные в полиэтиленовый пакет, опечатанные печатью, хранящиеся при деле - уничтожить.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Шесть пустых бутылок, объёмом по 0,5 литра, упакованные в полиэтиленовый пакет, опечатанные печатью, хранящиеся при деле - уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.