Постановление № 5-47/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-47/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№5-47/2020

07 мая 2020 года <адрес>

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Савин Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих при следующих обстоятельствах.

07 апреля 2020 года в 11 часов 40 минут, ФИО1, являясь продавцом-консультантом в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечил в помещении данного магазина нанесение разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между покупателями не менее 1,0 м и не обеспечил доведение до граждан информации о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,0 м, в условиях действия режима повышенной готовности на территории Тульской области, то есть допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, чем нарушил п.1 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 01 апреля 2020 года №2 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области».

В судебное заседание для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен должным образом, представил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, вину признает.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь ввиду, что Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указанные обстоятельства, в соответствии с положением ст.14 Международного пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», ст.19 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, суд расценивает как волеизъявление стороны, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, и, по мнению суда, не являются препятствием для рассмотрения данного дела по существу.

При таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд рассмотрел указанное дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (подп. «б» п. 3 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года №75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области», Законом Тульской области от 01 апреля 2014 года №2074-ЗТО «Об охране здоровья граждан в Тульской области», Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года № 213 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области», на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительством Тульской области 16 марта 2020 года было постановлено ввести с 18.00 16 марта 2020 года на территории Тульской области режим повышенной готовности (п.1 постановления правительства Тульской области от 16 марта 2020 года №112 «О введении режима повышенной готовности»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, а также с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом по Тульской области 01 апреля 2020 года было издано постановление №2, которым, в частности п.1, было предписано руководителям организаций независимо от форм собственности, в которых возможно формирование очередей посетителей (клиентов), обеспечить: до 00.00 04 апреля 2020 года нанесение разметки в помещениях, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями (клиентами) не менее 1,0 м; доведение до граждан информации о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,0 м.

Невыполнение требований указанного постановления при наличии реальной угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), то есть в условиях режима повышенной готовности, установленной на территории Тульской области, образует состав вмененного ФИО1 административного правонарушения, поскольку установленное бездействие, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вина ФИО1 также подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут, ФИО1, являясь продавцом-консультантом в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечил в помещении данного магазина нанесение разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между покупателями не менее 1,0 м и не обеспечил доведение до граждан информации о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,0 м, в условиях действия режима повышенной готовности на территории Тульской области, то есть допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, чем нарушил п.1 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 01 апреля 2020 года №2; ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, вручена копия протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует его подпись в указанном протоколе; в объяснениях указал, что с протоколом согласен;

- рапортом инспектора ИАЗ ОМВД России по <адрес> ФИО3, зарегистрированным в КУСП 07 апреля от ДД.ММ.ГГГГ за № об обнаружении признаков административного правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ он получил указание от ИП ФИО9 нанести в торговой точке разметку, позволяющую соблюдать дистанцию между посетителями. К моменту проверки ДД.ММ.ГГГГ разметка не была нанесена по причине того, что он нее придал значения данному указанию. Свою вину полностью признает;

- копией трудового договора ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ИП ФИО9 и ФИО1, согласно которого ФИО1 принимается на работу на должность продавец-консультант;

- письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует ограничительная разметка, что не соответствует нормам Постановления главного санитарного врача по <адрес>;

- письменными объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она работает продавцом в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в магазине нет разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями;

- письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что она работает продавцом в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в магазине отсутствует ограничительная разметка о соблюдении дистанции;

- письменными объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует ограничительная разметка на кафельном полу с внутренней части помещения магазина, что не соответствует нормам Постановления главного санитарного врача по <адрес>;

- письменными объяснениями ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует разметка на напольном покрытии из кафеля, информация о соблюдении дистанции нет;

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, был осмотрен магазин ИП ФИО9, расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на покрытии кафельном светло-серого цвета отсутствует разметка, позволяющая соблюдать дистанцию между посетителями не менее 1 метра;

- кассовым чеком <адрес> на сумму № рублей от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, она свою предпринимательскую деятельность осуществляет в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ею были приобретены материалы для нанесения разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между клиентами не менее 1,0 м в ее торговой точке. Обязанности и ответственность за своевременное производство работ ею были возложены на ФИО1, работающего у нее в должности продавца-консультанта с ДД.ММ.ГГГГ. Проконтролировать исполнение данного поручения лично она не могла, так как находилась с детьми на самоизоляции дома;

- выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО9;

- фотоматериалом;

- копией доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства признаю допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом и с участием ФИО1, как лица привлекаемого к административной ответственности. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив исследованные обстоятельства дела, по правилам ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждена имеющимися в деле доказательствами, которые взаимно согласуются друг с другом и добыты с соблюдением требований действующего законодательства, и квалифицирует его действия как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения дела в отношении ФИО1 не установлено.

В силу ч.2 ст.4.1, ст. ст. 4.2,4.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного им административного правонарушения, то, что нарушение совершенно в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, наличие постоянного места работы, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие двух несовершеннолетних детей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для граждан.

Руководствуясь ст.4.1, ч.2 ст.6.3, ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Назначенный настоящим постановлением административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: идентификатор №, ОМВД России по <адрес> ИАЗ, КПП №, счет получателя №, наименование платежа – административный штраф, код КБК №.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть принесена жалоба в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Савин