Постановление № 5-343/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 5-343/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Дербент 14 ноября 2019 г.

Судья Дербентского городского суда Республики Гаджиев Д.А., с участием представителя НОУ СПО «Республиканский многопрофильный колледж» ФИО1, представителя Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Республиканский многопрофильный колледж»,

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2019 года главным специалистом-экспертом ОНиККО УНКСО Министерства образования и науки Республики Дагестан составлен протокол об административном правонарушении №129/19 в отношении негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Республиканский многопрофильный колледж» (далее - Колледж), находящегося по адресу: РД, <адрес изъят>.

Из протокола об административном правонарушении следует, что с 02 сентября 2019г. по 22 сентября 2019г. по адресу: РД, <адрес изъят>, в нарушение п. ""г"" ч.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, в организации (Колледже) отсутствуют разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы за 2017-2018 учебные годы в соответствии со статьей 12 Федерального закона ""Об образовании в Российской Федерации"", ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО2 пояснила, чтов ходе проведения проверки в отношении НОУ СПО «Республиканский многопрофильный колледж»выявлены нарушения положения о лицензировании образовательной деятельности,в связи с чем в отношении них составлен протокол об административном правонарушении, считает, что вина Колледжа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем просит привлечь их к административной ответственности.

Представитель НОУ СПО «Республиканский многопрофильный колледж» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, и с учетом, тяжелого материального положения, а также, характера правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не повлекшего существенного нарушения охраняемых

общественных правоотношений, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности и объявить устное замечание.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей Минобрнауки РД и Колледжа, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В силу п.5 ч.3 указанной статьи в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены иные требования, установленные указанными в ч.4 ст. 1 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N966 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено "Положение о лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение).

Из данного Положения следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в числе прочего, является наличие у лицензиата разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п.п. ""г"" п. 6).

Согласно указанному выше "Положению о лицензировании образовательной деятельности" грубым нарушением лицензионных требований является, в частности, нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и пп."б", "д", "е" пункта 7 Положения, т.е. в том

числе и отсутствие у лицензиата разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность образовательных программ в соответствии со ст.12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, в действиях Колледжа усматривается событие вменяемого административного правонарушения.

Между тем, в соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ лицо не может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из правовой позиции, приведенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14).

Согласно протоколу об административном правонарушении вменяемое Колледжу административное правонарушение выражается в том, что, с 02 сентября 2019 г. по 22 сентября 2019 г. в нарушение п. ""г" ч.6 ""Положения о лицензировании образовательной деятельности"", в Колледже отсутствуют разработанные и утвержденные им, образовательные программы за 2017-2018 учебные годы в соответствии со статьей 12 Федерального закона ""Об образовании в Российской Федерации"".

Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 N1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" установлено,

что учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы (п. 17).

Следовательно, вменяемое Колледжу административное правонарушение было совершено им в период с 01 сентября 2017 года до окончания 2017-2018 учебного года, приходящегося на лето 2018 года, когда Колледжем и было прекращено невыполнение предусмотренных законом обязанностей.

При этом на момент выявления вменяемого Колледжу административного правонарушения истек уже 2018-2019 учебный год, то есть административное правонарушение выявлено по истечению года со дня совершения Колледжем вменяемого ему административного правонарушения, при предусмотренном законодательством трехмесячном сроке привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О ВИ Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, ст. 19.20 КоАП РФ возбужденному в отношении негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Республиканский многопрофильный колледж» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Гаджиев Д.А.