Решение № 2-1217/2018 2-149/2019 2-149/2019(2-1217/2018;)~М-1253/2018 М-1253/2018 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-1217/2018

дело №2-149/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2019 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Хачирова З.Б.,

при секретаре судебного заседания – Узденовой З.М.,

с участием: прокурора – старшего советника юстиции Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Полякова В.С.,

представителя ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Новая Джегута» – директора МКОУ «СОШ а. Новая Джегута» ФИО1,

представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ а. Новая Джегута» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить безопасность и оборудовать Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного общеобразовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в Усть-Джегутинский районный суд КЧР с иском Муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ а. Новая Джегута» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействие и возложении обязанности оборудовать Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска Усть-Джегутинский межрайонный прокурор указал, что Межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в учреждениях образования Усть-Джегутинского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено отсутствие в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении «СОШ а. Новая Джегута» системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения, что является грубым нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 данного Закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 раздела I (Общие положения) Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - ПП РФ от 07.10.2017 №1235) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 26 раздела III (Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) ПП РФ от 07.10.2017 №1235 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Согласно п. 27 раздела III (Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) ПП РФ от 07.10.2017 №1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч.2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Установлено, что Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» создано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях реализации права граждан на получение школьного образования. Собственником имущества казенного учреждения является Усть-Джегутинский муниципальный район, а учредителем от имени муниципального района является Администрация Усть-Джегутинского муниципального района. Согласно Устава Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «СОШ а. Новая Джегута» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета Усть-Джегутинского муниципального района. Указанное учреждение образования имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Выполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся, работников учреждения.

Осуществление деятельности учреждения образования в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «СОШ а. Новая Джегута», Администрации Усть-Джегутинского муниципального района в части необорудования Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ а. Новая Джегута» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения и обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута», Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района оборудовать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе производства по делу прокурором – Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования были уточнены и изложены в следующей редакции: Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» и администрацию Усть-Джегутинского муниципального района обеспечить безопасность и оборудовать здание Муниципального казенного образовательного учреждения «СОШ а. Новая Джегута» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного общеобразовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор, поддержав исковые требования в уточненной редакции и доводы, приведенные в их обоснование, просил иск удовлетворить в полном объеме, поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что отсутствие в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении «СОШ а. Новая Джегута» системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения, является грубым нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ а. Новая Джегута», признав исковые требования прокурора в уточненной редакции и подав соответствующее письменное заявление, приобщенное к материалам дела, пояснил, что действительно здание МКОУ «СОШ а. Новая Джегута» не оборудовано системой внутреннего и внешнего наблюдения, обеспечивающими безопасность в соответствии с требованиями федерального закона. Указанное нарушение закона ими будет устранено по мере финансирования из бюджета.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района, признал исковые требования прокурора в уточненной редакции, считает их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению и подал соответствующее письменное заявление, приобщенное к материалам дела.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, принял признание иска представителями ответчиков, поскольку признание иска представителями ответчиков, наделенными соответствующими правами, заявлено добровольно, соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ и не нарушает законные права и интересы, как ответчиков, так и иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ а. Новая Джегута» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить безопасность и оборудовать Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного общеобразовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» и администрацию Усть-Джегутинского муниципального района обеспечить безопасность и оборудовать Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Новая Джегута» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного общеобразовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР в течение месяца через Усть-Джегутинский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате суда на компьютере.

Председательствующий – судья подпись З.Б. Хачиров