Решение № 2-3195/2017 2-3195/2017~М-3375/2017 М-3375/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-3195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной О.А..

при секретаре Бирюковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3195/17г. по иску Сызранского транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сызрань о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями объекты, проходящие через железнодорожные пути

УСТАНОВИЛ:

Сызранский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику, в обоснование указав, что по информации опубликованной в местных средствах массовой информации в рамках задания Приволжской транспортной прокуратуры, в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 решения коллегии Приволжской транспортной прокуратуры от <дата> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте при содержании объектов инфраструктуры за 2016 год и истекший период 2017 года.

По результатам проверки установлено, что вследствие ненадлежащего содержания путепровода по ул. Московская г.о. Сызрань через железнодорожные пути на 3 км ПК 4 6-го соединительного пути возникла угроза безопасности движения на железнодорожной станции Сызрань-1 Куйбышевской железной дороги.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от <дата> № *** объект инфраструктуры - путепровод по ул. Московская г.о. Сызрань является муниципальной собственностью и включен в указанный реестр на основании постановления администрации городского округа Сызрань от <дата> № ***.

Между тем, как показала проверка, вышеперечисленные требования законодательства при содержании объекта инженерной инфраструктуры автомобильного путепровод по ул. Московская г.о. Сызрань, находящегося в муниципальной собственности и расположенного на пересечении с принадлежащими ОАО «РЖД» объектами транспортной инфраструктуры, должностными лицами администрации городского округа Сызрань в полной мере не исполняются.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный путепровод по ул. Московская г.о. Сызрань имеет 2 полосы движения автотранспорта, его длина составляет 168,8 метра и ширина - 11 метров.

Как показало обследование 19.07.2017 технического состояния путепровода совместно с представителями Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, Самарской мостоиспытательной станции Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры Куйбышевской дирекции инфраструктуры, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», Дистанции инженерных сооружений, Сызранской дистанции пути данный путепровод содержится в ненадлежащем состоянии, имеет дефекты, дальнейшее развитие которых угрожает безопасности движения поездов.

В результате обследования выявлены следующие дефекты путепровода по ул. Московская: оголение закладных деталей перильного ограждения (существует угроза обрушения перильного ограждения на железнодорожные пути и контактный провод); разрушение бетона подферменных блоков; разрушение бетона ригелей опор с оголением рабочей и распределительной арматуры; разрушение бетона консолей пролетных строений; разрушение торцов тротуарных плит; горизонтальные и вертикальные трещины по всем ригелям опор; вертикальная наклонная трещина, проходящая через 2/3 боковой поверхности стойки опоры длиной более 3,5 м, раскрытием более 1 мм, многочисленные горизонтальные, вертикальные трещины по всем опорам; мачты освещения установлены в нарушение ОСТ 32.120-98 «Нормы искусственного освещения объектов железнодорожного транспорта» (под анкера мачт выдалбливались отверстия в главных несущих балках); сплошная коррозия опорных частей пролетных строений.

Путепровод по ул. Московская через железнодорожные пути является составной (технологической) частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и находится в собственности муниципального образования городского округа Сызрань Самарской области.

Вышеуказанные нарушения в полном объеме подтверждаются результатами обследования, проведенного в 2013 году ЗАО «Институт Гипротрансмост- Ульяновск» за счет средств бюджета г.о. Сызрань.

Согласно отчета об обследовании путепровода по ул. Московская установлено, что большое количество дефектов его конструкций, согласно «ОДМ 218.4.001-2008. Методические рекомендации по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах», утвержденных Распоряжением Росавтодора от 11.06.2008 N 219-р, соответствует категориям Д4, Б4,Г4.

В соответствии с разделом 7 «ОДМ 218.4.001-2008. Методические рекомендации по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах», утвержденных Распоряжением Росавтодора от 11.06.2008 N 219-р, критический дефект (Б4, Д4, Г4), данной категории относятся дефекты, создающие угрозу обрушения конструкций, потери несущей способности отдельных элементов и др., при наличии которых эксплуатация мостового сооружения либо невозможна без введения жестких ограничений, например, закрытие движения по полосам, запрещение движения грузовому транспорту, либо вовсе недопустима.

Специализированной организацией ЗАО «Институт Гипротрансмост- Ульяновск» по результатам обследования установлено, что состояние конструкций путепровода является опасным для железнодорожных объектов, объектов городского транспорта и людей, находящихся в под мостовом пространстве, которое активно используется как городская территория.

Для безопасной эксплуатации моста в текущий период необходимо экстренно ввести ограничения указанные в обследовании проведенном ЗАО «Институт Гипротрансмост -Ульяновск».

Как показала проверка, надлежащие ремонт и содержание путепровода Администрацией городского округа Сызрань не обеспечены.Ответственным за содержание и ремонт путепровода по ул. Московская в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения является Администрация городского округа Сызрань.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья людей, а так же безопасности движения железнодорожного транспорта и автомобильного транспорта.

Непринятие Администрацией городского округа Сызрань мер по восстановительному ремонту, введению режима безопасной эксплуатации путепровода в части ограничения на движения транспорта по нему, непринятия дополнительных мер по безопасности железнодорожного движения, находящегося в аварийном состоянии, создает реальную угрозу безопасности железнодорожного и автомобильного движения на этом участке пути, влечет недопустимый риск для жизни и здоровья неопределенного круга пассажиров, транспорта и пешеходов.

По результатам проведенной проверки в июне 2017 года в адрес главы администрации городского округа Сызрань ФИО1 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона и принять конкретные меры по устранению их причин и условий им способствующих.

Вместе с тем администрацией городского округа Сызрань вышеперечисленные нарушения не устранены, конкретные меры по их устранению не приняты.

В целях устранения нарушений администрацией городского округа Сызрань только 21.07.2017 в адрес начальника Куйбышевской железной дороги филиала ОАО «РЖД» ФИО2 во исполнения требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» проинформирован владелец инфраструктуры о возникновении аварийных ситуаций, которая может повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, однако до настоящего времени ответ владельца транспортной инфраструктуры администрацией городского округа Сызрань не истребован, не разработаны совместные мероприятия направленные на предотвращение аварийных ситуаций.

Кроме того, только 11.08.2017 администрацией г.о. Сызрань направлено письмо о необходимости выделения денежных средств из областного бюджета на проектирование объекта «Реконструкция путепровода по ул. Московская в г.о. Сызрань» Министру транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО3, ответ на которое до настоящего времени не получен.

С 2013 года администрация г.о. Сызрань по вопросу финансирования ремонтных работ в отношении указанного объекта в связи с угрожающими нарушениями безопасности движения железнодорожного транспорта и пешеходов в органы распределяющие федеральные и субъективные бюджетные средства не обращалась, а следовательно должностные лица администрации г.о. Сызрань бездействовали. Просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Сызрань, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства, направленного на создание безопасной работы железнодорожного транспорта и перемещения пешеходов под путепроводом по ул. Московская. Обязать администрацию г.о. Сызрань устранить следующие нарушения при содержании объекта путепровод по ул. Московская г.о. Сызрань:

- оголение закладных деталей перильного ограждения (существует угроза

- обрушения перильного ограждения на железнодорожные пути и контактный провод);

- разрушение бетона подферменных блоков; разрушение бетона ригелей опор с оголением рабочей и распределительной арматуры;

- разрушение бетона консолей пролетных строений;

- разрушение торцов тротуарных плит;

- горизонтальные и вертикальные трещины по всем ригелям опор;

- вертикальная наклонная трещина, проходящая через 2/3 боковой поверхности стойки опоры длиной более 3,5 м, раскрытием более 1 мм, многочисленные горизонтальные, вертикальные трещины по всем опорам;

- мачты освещения установлены в нарушение ОСТ 32.120-98 «Нормы искусственного освещения объектов железнодорожного транспорта» (под анкера мачт выдалбливались отверстия в главных несущих балках);

- сплошная коррозия опорных частей пролетных строений.

В судебном заседании помощник Сызранского транспортного прокурора Зверев Д.Н. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Сызрань ФИО4 в судебном заседании иск не признала. Поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве на иск. В том числе пояснила, что путепровод был принят в том состоянии, в котором находится. Будет заключен контракт на составление проектной документации. Работы будут проведены по мере финансирования. В настоящее время денег у администрации нет. В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных нарушений путепровода по ул. Московской требуется не менее 1 года 5 мес. времени для проведения данных работ.

Представители заинтересованных лиц КЖКХ Администрации г. Сызрани в лице ФИО5 и КСИ Администрации г. Сызрани в лице ФИО6 в судебном заседании против иска возражали, ссылаясь на доводы изложенные представителем Администрации г. Сызрани.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без их участия, заявленные требования истца поддерживает, ссылаясь на то, что представленными доказательствами подтверждено непринятие ответчиком мер по устранению нарушений федерального законодательства, направленного на создание безопасной работы железнодорожного транспорта.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, пояснения свидетелей начальника Самарской мостостроительной станции ФИО7, заместителя начальника Дистанции инженерных сооружений в Самарском регионе ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных прав, одним из способов которой является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого, требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 45 ч1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в рамках задания Приволжской транспортной прокуратуры, в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 решения коллегии Приволжской транспортной прокуратуры от <дата> Сызранским транспортным прокурором была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте при содержании объектов инфраструктуры за 2016 год и истекший период 2017 года.

По результатам проверки было установлено, что вследствие ненадлежащего содержания путепровода по ул. Московская г.о. Сызрань через железнодорожные пути на 3 км ПК 4 6-го соединительного пути возникла угроза безопасности движения на железнодорожной станции Сызрань-1 Куйбышевской железной дороги.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от <дата> № *** объект инфраструктуры - путепровод по ул. Московская г.о. Сызрань является муниципальной собственностью и включен в указанный реестр на основании постановления администрации городского округа Сызрань от <дата> № ***.

Как было установлено судом, в 2015 году за счет субсидий из областного бюджета и бюджета городского округа Сызрань, выделенных на объект: «Реконструкция путепровода по ул. Московская в г.о. Сызрань» были выполнены топографо-геодезические, инженерногеологические, экологические изыскания и разработан проект планировки Территории.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** была утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) по объекту - «Реконструкция путепровода по ул. Московская в городском округе Сызрань».

На основании Постановления Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6601 кв.м., кадастровый № ***, адрес (местоположение) <...> с видом разрешенного использования «под временное использование на период строительства (реконструкции) путепровода.

Как показал представитель ответчика в судебном заседании, до настоящего времени право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не зарегистрировано. Сообщением от <дата> по Комитету по строительству и архитектуре было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с КП 63:08:0101059:770.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.09.2017 г. по заявлению Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 02.05.2017 г. был признан незаконным. В настоящее время решение суда не вступило в законную силу, в связи с подачей апелляционной жалобы.

Путепровод через железнодорожные пути является составной (технологической) частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и находится в собственности муниципального образования - городского округа Сызрань.

В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Одним из основных принципов вещного права является обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В силу пунктов 1, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности.

Полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортныхпроисшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность Дорожного движения.

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

В соответствии с п. 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18, с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 данных Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей не общего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

Между тем, как показала прокурорская проверка, вышеперечисленные требования законодательства при содержании объекта инженерной инфраструктуры автомобильного путепровод по ул. Московская г.о. Сызрань, находящегося в муниципальной собственности и расположенного на пересечении с принадлежащими ОАО «РЖД» объектами транспортной инфраструктуры, должностными лицами администрации городского округа Сызрань в полной мере не исполняются.

В ходе проверки было установлено, что вышеуказанный путепровод по ул. Московская г.о. Сызрань имеет 2 полосы движения автотранспорта, его длина составляет 168,8 метра и ширина - 11 метров.

Как показало обследование 19.07.2017 технического состояния путепровода Сызранского транспортного прокурора совместно с представителями Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, Самарской мостоиспытательной станции Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры Куйбышевской дирекции инфраструктуры, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», Дистанции инженерных сооружений, Сызранской дистанции пути данный путепровод содержится в ненадлежащем состоянии, имеет дефекты, дальнейшее развитие которых угрожает безопасности движения поездов.

В результате обследования были выявлены следующие дефекты путепровода по ул. Московская: оголение закладных деталей перильного ограждения (существует угроза обрушения перильного ограждения на железнодорожные пути и контактный провод); разрушение бетона подферменных блоков; разрушение бетона ригелей опор с оголением рабочей и распределительной арматуры; разрушение бетона консолей пролетных строений; разрушение торцов тротуарных плит; горизонтальные и вертикальные трещины по всем ригелям опор; вертикальная наклонная трещина, проходящая через 2/3 боковой поверхности стойки опоры длиной более 3,5 м, раскрытием более 1 мм, многочисленные горизонтальные, вертикальные трещины по всем опорам; мачты освещения установлены в нарушение ОСТ 32.120-98 «Нормы искусственного освещения объектов железнодорожного транспорта» (под анкера мачт выдалбливались отверстия в главных несущих балках); сплошная коррозия опорных частей пролетных строений.

Путепровод по ул. Московская через железнодорожные пути является составной (технологической) частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и находится в собственности муниципального образования городского округа Сызрань Самарской области.

Вышеуказанные нарушения в полном объеме подтверждаются результатами обследования, проведенного в 2013 году ЗАО «Институт Гипротрансмост- Ульяновск».

Согласно отчета об обследовании путепровода по ул. Московская установлено, что большое количество дефектов его конструкций, согласно «ОДМ 218.4.001-2008. Методические рекомендации по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах», утвержденных Распоряжением Росавтодора от 11.06.2008 N 219-р, соответствует категориям Д4, Б4,Г4.

В соответствии с разделом 7 «ОДМ 218.4.001-2008. Методические рекомендации по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах», утвержденных Распоряжением Росавтодора от 11.06.2008 N 219-р, критический дефект (Б4, Д4, Г4), данной категории относятся дефекты, создающие угрозу обрушения конструкций, потери несущей способности отдельных элементов и др., при наличии которых эксплуатация мостового сооружения либо невозможна без введения жестких ограничений, например, закрытие движения по полосам, запрещение движения грузовому транспорту, либо вовсе недопустима.

Специализированной организацией ЗАО «Институт Гипротрансмост- Ульяновск» по результатам обследования было установлено, что состояние конструкций путепровода является опасным для железнодорожных объектов, объектов городского транспорта и людей, находящихся в под мостовом пространстве, которое активно используется как городская территория.

Для безопасной эксплуатации моста в текущий период необходимо экстренно ввести ограничения указанные в обследовании проведенном ЗАО «Институт Гипротрансмост -Ульяновск».

Как показала проверка, надлежащие ремонт и содержание путепровода Администрацией городского округа Сызрань не обеспечены.

В нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» администрацией городского округа Сызрань своевременно не информирован владелец инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которая может повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Задачами федерального законодательства в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из приведенных положений законодательства, ответственным за содержание и ремонт путепровода по ул. Московская в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения является Администрация городского округа Сызрань.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья людей, а так же безопасности движения железнодорожного транспорта и автомобильного транспорта.

Непринятие Администрацией городского округа Сызрань мер по восстановительному ремонту, непринятия дополнительных мер по безопасности железнодорожного движения, находящегося в аварийном состоянии, создает реальную угрозу безопасности железнодорожного и автомобильного движения на этом участке пути, влечет недопустимый риск для жизни и здоровья неопределенного круга пассажиров, транспорта и пешеходов.

Так же судом установлено, что по результатам проведенной проверки в июне 2017 года Сызранским транспортным прокурором в адрес главы администрации городского округа Сызрань было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона и принять конкретные меры по устранению их причин и условий им способствующих.

По результатам рассмотрения представления Администрацией городского округа Сызрань были предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

Так в целях обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов путепровода, расположенного на участке автомобильной дороги по ул. Московская, Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 06.06.2017 г. № 1619 временно прекращено движение грузовых транспортных средств и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн, а также тракторов и самоходных машин, за исключением специальной техники предназначенной для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Сызрань, а также для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа Сызрань.

Так же в целях предотвращения аварийных ситуаций было рекомендовано выполнить ограничение движения по путепроводу путем сужения проезжей части и установки реверсивного светофора, также выполнить полное закрытие пешеходной зоны, расположенной на самом путепроводе (в настоящее время пешеходная зона закрыта). Комитетом ЖКХ совместно с ОГИБДД МУ МВД «Сызранское» была разработана схема организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Московская, в районе путепровода, а именно, установки знаков, ограждений, светофоров. Также принято решение об организации работ по установке ограждений перильного типа по периметру всей территории, расположенной под путепроводом на ул. Московская, в целях исключения движения пешеходов и транспортных средств по данной территории.

Администрацией городского округа Сызрань вышеперечисленные нарушения не были устранены, конкретные меры по их устранению не были приняты.

В целях устранения нарушений администрацией городского округа Сызрань только 21.07.2017 в адрес начальника Куйбышевской железной дороги филиала ОАО «РЖД» ФИО2 во исполнения требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» проинформирован владелец инфраструктуры о возникновении аварийных ситуаций, которая может повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, однако до настоящего времени ответ владельца транспортной инфраструктуры администрацией городского округа Сызрань не истребован, не разработаны совместные мероприятия направленные на предотвращение аварийных ситуаций.

Кроме того, только 11.08.2017 администрацией г.о. Сызрань направлено письмо о необходимости выделения денежных средств из областного бюджета на проектирование объекта «Реконструкция путепровода по ул. Московская в г.о. Сызрань» Министру транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО3, ответ на которое до настоящего времени не получен.

С 2013 года администрация г.о. Сызрань по вопросу финансирования ремонтных работ в отношении указанного объекта в связи с угрожающими нарушениями безопасности движения железнодорожного транспорта и пешеходов в органы распределяющие федеральные и субъективные бюджетные средства не обращалась, а следовательно должностные лица администрации г.о. Сызрань бездействовали.

В нарушение положений ст. 57 ГПК РФ доказательств тому, что указанные истцом нарушения устранены, ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, несоблюдение администрацией г.о. Сызрань требований законодательства при содержании объектов инженерной инфраструктуры - путепровод по ул. Московская создает угрозу безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, также причинение вреда физическим и юридическим лицам, передвигающимся по вышеперечисленным объектам и по железнодорожным путям общего пользования, расположенным на пересечении с данным объектам инфраструктуры.

При таких обстоятельствах требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сызранского транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Сызрань устранить следующие нарушения при содержании объекта путепровод по ул. Московская г. Сызрани:

- оголение закладных деталей перильного ограждения (существует угроза обрушения перильного ограждения на железнодорожные пути и контактный провод);

- разрушение бетона подферменных блоков; разрушение бетона ригелей опор с оголением рабочей и распределительной арматуры;

- разрушение бетона консолей пролетных строений;

- разрушение торцов тротуарных плит;

- горизонтальные и вертикальные трещины по всем ригелям опор;

- вертикальная наклонная трещина, проходящая через 2/3 боковой поверхности стойки опоры длиной более 3,5 м, раскрытием более 1 мм, многочисленные горизонтальные, вертикальные трещины по всем опорам;

- мачты освещения установлены в нарушение ОСТ 32.120-98 «Нормы искусственного освещения объектов железнодорожного транспорта». (под анкера мачт выдалбливались отверстия в главных несущих балках);

- сплошная коррозия опорных частей пролетных строений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: