Решение № 2А-117/2019 2А-117/2019(2А-1906/2018;)~М-1638/2018 2А-1906/2018 М-1638/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-117/2019

Дело № 2а-117/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Катинас М.Ю.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ф. казенному учреждению «Исправительная колония № ххх» У. Ф. службы исполнения наказаний по <адрес>, временно исполняющему обязанности начальника Ф. казенного учреждения «Исправительная колония № ххх» У. Ф. службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО2 службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконными и подлежащими отмене постановления о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Колония-поселение № ххх» УФСИН России по <адрес>, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Ф. казенному учреждению «Исправительная колония № ххх» У. Ф. службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – ФКУ № ххх УФСИН России по <адрес>), ссылаясь на то, что дд.мм.гггг постановлениями исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения на него наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) на 15 суток, а также он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Данные постановления считает незаконными, поскольку нарушений установленного режима отбывания наказания не допускал. В связи с этим, просил признать оспариваемые постановления незаконными и подлежащими отмене.

Помимо этого, ФИО1 просил восстановить пропущенный им по уважительной причине срок подачи административного искового заявления.

В предварительном судебном заседании ФИО1 и его представитель – адвокат Аронова Н.А. требования о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением поддержали.

Представитель ФКУ № ххх УФСИН России по <адрес> ФИО3, являясь также представителем временно исполняющего обязанности начальника ФКУ № ххх УФСИН России по <адрес> ФИО5, привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на пропуск ФИО1 без уважительных причин срока обращения в суд, который восстановлению не подлежит.

Временно исполняющий обязанности начальника ФКУ № ххх УФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель У. Ф. службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО4, привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика, также просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на пропуск ФИО1 без уважительных причин срока обращения в суд, который восстановлению не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в предварительном судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания, как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

При этом, правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 УИК РФ).

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (часть 1 статьи 116 УИК РФ).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4 статьи 116 УИК РФ).

Оспариваемыми постановлениями от дд.мм.гггг ФИО1, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ № ххх УФСИН России по Смоленской области, на основании ст.ст. 115, 116 УИК РФ был водворен в штрафной изолятор на срок 15 суток и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.52-60).

С настоящим административным исковым заявлением об оспаривании указанных постановлений, с которыми административный истец ознакомлен дд.мм.гггг, ФИО1 обратился в декабре дд.мм.гггг г., то есть по истечении более 6 лет после их вынесения.

В силу части 1 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданам, организациям, иным лицам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, исходя из частей 1, 5 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. До введения в действие с дд.мм.гггг названного Кодекса аналогичные положения о трехмесячном сроке обращения с заявлением в суд были предусмотрены частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает восстановление пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконных решений, если срок пропущен вследствие несвоевременного рассмотрения или нерассмотрения жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине (части 6, 7 статьи 219).

В целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, суд назначает предварительное судебное заседание, в котором выясняет причины пропуска административным истцом установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (пункт 1 части 1, часть 5 статьи 138 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, пропуск административным истцом установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого иска.

В обоснование уважительной причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 сослался на незнание о своем праве на обжалование оспариваемых постановлений, о существующих сроках и порядке их обжалования.

Между тем, данные обстоятельства не могут быть признаны уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Помимо этого, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и действовавшие в период вынесения оспариваемых постановлений, устанавливали право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (пункт 11 раздела III Правил).

Аналогичное право закреплено в пункте 13 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295.

При этом, из представленной расписки осужденного ФИО1 следует, что последний ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка в исправительном учреждении (л.д.63).

В этой связи, ссылка административного истца на незнание о своем праве на обжалование оспариваемых постановлений, о существующих сроках и порядке их обжалования является несостоятельной.

Доводы ФИО1 о том, что обращение в суд ранее могло повлечь для него негативные последствия со стороны сотрудников учреждения ИК-2, где он отбывал наказание, не могут быть признаны состоятельными, поскольку носят предположительный характер и объективными данными не подтверждены.

Каких-либо иных достоверных доказательств объективной невозможности подачи административного иска в установленный законом срок административным истцом не представлено.

Соответственно, данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением, не установлено.

Вследствие чего, оснований для восстановления пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не имеется.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 138, 175, 176, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ххх» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО5 , Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконными и подлежащими отмене постановления о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор, постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дроздов С.А.