Решение № 2А-727/2020 2А-727/2020~М-654/2020 М-654/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-727/2020

Дело № 2а-727/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 12 » ноября 2020 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре Сорокиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к исполняющему обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО3, ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области о признании представления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Валдайского муниципального района Новгородской области 09.10.2020 обратилась в суд с административным иском к и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО3 о признании незаконным представления об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения от 23.09.2020 №.

В обоснование административного иска указано, что при проведении проверки со стороны ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району были допущены нарушения прав административного истца, который заранее не был уведомлен о проведении проверки, не имел возможности направить представителя для участия в проведении проверки, дачи объяснений, получения информации, относящейся к предмету проверки, и ознакомления с результатами проверки.

На основании ч.5 ст. 41, ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика судом было привлечено ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2020 сроком на 1 год, поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям. Также указала, что приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст в п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 были внесены изменения, однако оспариваемое представление вынесено без учёта изменений, вступивших в силу с 01.07.2020. Кроме того, ГОСТ Р 52289-2004, на который содержится ссылка в представлении, утратил силу с 01.04.2020. Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 20.07.2020 на администрацию Валдайского района уже была возложена обязанность оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием в г.Валдай, на перекрёстке пр.. Васильева и Совхозной ул. (со стороны Совхозной ул. по направлению к ул. Ленина), установлен срок исполнения решения до 31.05.2021.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий от имени ФИО3 на основании доверенности № 1 от 24.09.2020 сроком по 31.12.2020, от имени ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области на основании доверенности от 09.01.2020 сроком по 31.12.2020, в судебное заседание явился, административный иск не признал, поддержал письменные возражения на административный иск от 26.10.2020, согласно которым в соответствии с п.12 «б» Положения о ГИБДД МВД РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на неё обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утверждённый приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, предусматривает присутствие уполномоченного представителя юридического лица только при проведении плановых или внеплановых выездных проверок в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», однако таких проверок в отношении администрации Валдайского района не проводилось, оспариваемое представление вынесено в рамках ежедневных надзорных мероприятий, проводимых сотрудниками ГИБДД при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО3 в адрес главы Валдайского муниципального района ФИО4 23.09.2020 за № было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в котором указано, что 04.09.2020 в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора по исполнению требований законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлено, что в г.Валдай, на перекрёстке пр. Васильева с Совхозной ул. отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, со стороны дома 12 по пр. Васильева.

Администрации Валдайского района Новгородской области предложено обеспечить принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах и сроках устранения недостатков сообщить в ОГИБДД в месячный срок со дня получения представления. Указано, что непринятие мер по представлению влечёт административную ответственность, предусмотренную ст. 19.6 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Копия оспариваемого представления была получена административным истцом 24.09.2020. Административный иск поступил в суд 09.10.2020, поэтому срок для обращения в суд с настоящим административным иском не был пропущен.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утверждён Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее по тексту – Регламент).

Согласно п.8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.5 Регламента должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию (сотрудниками), являются, в том числе: руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители).

Приказом УМВД России по Новгородской области от 21.08.2020 №л/с исполнение обязанностей по вакантной должности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району (за исключением обязанностей, связанных с работой с секретными сведениями) с 10 августа по 25 сентября 2020 года возложено на лейтенанта ФИО3, старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району.

Согласно п.9.6 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции вправе вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

Согласно п.п.86-87 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение № 4 Регламенту) и принимаются решения, предусмотренные п.17 Регламента.

Согласно п.17.5 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение, в том числе, о внесении в соответствии с КоАП РФ руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Довод административного истца о том, что ГОСТ Р 52289-2004 не действовал на момент вынесения оспариваемого представления, является правильным. Действительно, данный ГОСТ утратил силу с 01.04.2020 в связи с изданием приказа Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, утвердившего новый ГОСТ Р 52289-2019.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р раздел 4 (полностью) и раздел 5 (отдельные пункты) ГОСТ Р 52766-2007 был включён в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого представления раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» действовал в редакции Изменений № 2, утверждённых приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст.

Согласно п.4.5.2.6 данного ГОСТ на дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые длиной не менее 20м на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

В соответствии с п.1.2 «Правил дорожного движения РФ», утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090: «разделительная полоса» - элемент дороги, выделенный конструктивно и (или) с помощью разметки 1.2.1, разделяющий смежные проезжие части и не предназначенный для движения и остановки транспортных средств.

Установить, является ли пр. Васильева либо Совхозная ул. в г.Валдай дорогами с разделительной полосой, суду не представляется возможным, поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) по форме, утверждённой приложением № 4 к Регламенту, не составлялся. В связи с этим отсутствует возможность проверки судом факта соблюдения процессуальных требований действующего законодательства при вынесении представления. Содержащийся в оспариваемом представлении вывод о наличии в действиях администрации Валдайского района Новгородской области нарушений действующего законодательства и необходимости принятия мер для их устранения является необоснованным.

В ходе судебного разбирательства в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не доказано наличие правовых оснований для вынесения оспариваемого представления (п/п. «в» п.3 ч.9 ст. 226 КАС РФ).

Административными ответчиками при вынесении представления не было учтено, что решением Валдайского районного суда Новгородской области от 20.07.2020 на администрацию Валдайского района Новгородской области в срок до 31.05.2021 уже была возложена обязанность установить недостающие ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на наземном пешеходном переходе со светофорным регулированием в г.Валдай, на перекрёстке пр. Васильева и Совхозной ул. (со стороны Совхозной ул. по направлению к ул. Ленина).

П.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что для признания незаконным решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя. Наличие указанных условий судом установлено, поэтому представление от 23.09.2020 № 10650, вынесенное и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО3, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к исполняющему обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО3, ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения от 23.09.2020 № 10650, вынесенное и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО3

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 ноября 2020 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 20 ноября 2020г.

Судья: подпись

Копия верна: судья Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу «….»……………..2020 года.