Решение № 2-1118/2017 2-1118/2017~М-1132/2017 М-1132/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-1118/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рязанцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1118\17 по иску ФИО2 <данные изъяты> к отделу социальной защиты по г. Донскому Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать назначить ежемесячную денежную выплату на праве ветерана труда в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты по городу Донскому Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты по Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать назначить ежемесячную денежную выплату на праве ветерана труда в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда.

Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ он, истец, обратился с заявлением в МФЦ №8 по г.Донскому о назначении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, однако, в удовлетворении данного требования ему было отказано по причине не достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Считает отказ в предоставлении ему данной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения, из которых следует, что исковые требования не признает, считает их необоснованными, поскольку ФИО2. не достиг возраста, дающего право на пенсию, не является получателем пенсии, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Определением судьи донского городского суда Тульской области от 17.08.2017г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерства труда и социальной защиты Тульской области

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела руководитель извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Донского городского суда Тульской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), согласно статьи 1 которого право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В силу подпункта 2 п. 1 и п. 6 ст. 7 Закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с п. п. 4,8 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8,12,19 указанного положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпунктах 1-4, 6-29 п. 1 настоящего положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Как следует из удостоверения <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», истец – ФИО2 <данные изъяты> является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22, 23 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года истец – ФИО2, имеющий звание «Ветеран труда», обратился в отдел социальной защиты населения по г. Донскому с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов.

Письмом отдела социальной защиты населения по г. Донскому Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 на его обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что им не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.

Суд находит необоснованными основания для отказа истцу в назначении ЕДВ, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение мер социальной поддержки.

Так, из буквального содержания ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ в соответствии со ст. 7 указанного закона не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Ст. 3 Закона Тульской области, на которую ответчик Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел Социальной защиты населения по г.Донскому ссылается в своих возражениях, устанавливает основания для предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Тогда как истцом заявлено требование о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области.

В связи с этим доводы ответчика о том, что для получения права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», должен достигнуть возраста, дающего право на трудовую пенсию, являются необоснованными.

Согласно п.12 Постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области", "Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области", ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.

Согласно пунктам 4 и 8 указанного Порядка, для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец ФИО2, имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в отдел социальной защиты населения по г. Донскому Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области», то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением он имел право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования ФИО2 о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить ежемесячную денежную выплату на праве ветерана труда в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к отделу социальной защиты по г. Донскому Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить ежемесячную денежную выплату на праве ветерана труда, удовлетворить в полном объеме.

Признать право ФИО2 <данные изъяты> на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветерану труда.

Обязать отдел социальной защиты населения по г. Донскому Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области»» назначить ФИО2 <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветерану труда - с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий Е.В. Пасечникова