Решение № 2-1118/2019 2-71/2020 2-71/2020(2-1118/2019;)~М-1099/2019 М-1099/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-1118/2019

К делу № <......> года <......>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Брюховецкая 09 января 2020 года.

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

секретаря судебного заседания Короткой Г.В.,

с участием представителя истца помощника прокуратуры Брюховецкого района ФИО1,

ответчика главы администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Брюховецкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района об обязании обустроить на территории станицы Чепигинской Брюховецкого района Краснодарского края спортивной площадки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Брюховецкого района обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, указывая, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой Брюховецкого района проведен анализ состояния законности и соблюдения прав детей на доступность и безопасность занятий физической культурой и спортом на территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, по результатам которого установлено следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно п.1 ст. 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Пункт 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п. 14 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В соответствии с п. 6.1 ст. 14.1 Закона 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) закреплено, что объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Закона № 329-ФЗ объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 1, 1.1 ч.1 ст. 9 Закона № 329-ФЗ в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта, развитие школьного спорта и массового спорта.

Согласно п. 14 ст.8 Устава Чепигинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В соответствии с п. 3.10.1 Правил благоустройства территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Чепигинского сельского поселения от 26.12.2018 № 214, спортивное оборудование на территории муниципального образования представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами.

В ходе проверки в порядке надзора установлено, что на территории Чепигинского сельского поселения спортивные площадки, отвечающие вышеуказанным требованиям, отсутствуют.

Прокуратурой района в адрес главы Чепигинского сельского поселения было внесено представление от <......> № <......> об обязании обустроить на территории сельского поселения спортивную площадку. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в соответствии с полученным ответом на вышеуказанное представление спортивная площадка до настоящего времени отсутствует.

Бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района влечет за собой нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц: детей, а также других лиц, которые могут посетить данную спортивную площадку.

На основании изложенного, представитель истца просит суд обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района в срок до <......> обустроить на территории ст. Чепигинская Брюховецкого района Краснодарского края спортивную площадку, а именно:

- обустроить ровную площадку для футбольного поля, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов, прямоугольной формы и ограниченную боковыми линиями и линиями ворот, в ширину от 60м. до 75м. и длину от 90м. до 110м., а также оборудовать игровое поле одной парой ворот;

- обустроить спортивную площадку с ровной хорошо утрамбованной грунтовой, травяной или из синтетических материалов поверхностью, ограниченную полосами ориентации шириной 1м. —1,5м. с покрытием иной фактуры, а также оснастить площадку спортивным оборудованием, предназначенным для всех возрастных групп населения.

Представитель истца помощник прокуратуры Брюховецкого района ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик глава администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала и не возражала против их удовлетворения, пояснив, что работы по устранению данных нарушений уже ведутся.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно п.1 ст. 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Пункт 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п. 14 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В соответствии с п. 6.1 ст. 14.1 Закона 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) закреплено, что объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Закона № 329-ФЗ объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 1, 1.1 ч.1 ст. 9 Закона № 329-ФЗ в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта, развитие школьного спорта и массового спорта.

Согласно п. 14 ст.8 Устава Чепигинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения

В соответствии с п. 3.10.1 Правил благоустройства территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Чепигинского сельского поселения от 26.12.2018 № 214, спортивное оборудование на территории муниципального образования представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами.

В соответствии с п.3.12 «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», одобренным и рекомендованным Приказом Росспорта от 03.07.2006 №407 (далее - СП 31-115-2006), для проведения спортивных игр устраивается футбольное поле. Согласно п. 3.14 СП 31-115- 2006 футбольное поле представляет собой ровную площадку, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов. Поле для игры в футбол имеет прямоугольную форму и ограничено боковыми линиями и линиями ворот. Оно должно иметь ширину от 60 до 75 м и длину от 90 до 110 м (оптимальный размер 68х 105 м).

Вне поля игры (независимо от его размеров) должны предусматриваться свободные от каких-либо предметов зоны (полосы, параллельные линиям ворот и боковым линиям); ширина зоны за линиями ворот — 4-8 м, а вдоль боковых линий — 2-4 м. (пункт 3.15. СП 31-115-2006).

Согласно п. 3.16. СП 31-115-2006 на футбольных полях всех размеров, кроме полей для игры детей возраста 12—13 лет, применяют одинаковую, обычную разметку, а для игр детей на поле уменьшенного размера применяют упрощенную разметку. Размечать следует ясно видимыми линиями шириной не более 0,12 м. ширина линий входит в размер поля для игры и других ограничиваемых ими площадей.

Оборудование поля состоит из одной пары ворот (стационарных или съемных) и четырех угловых флагов. На полях с упрошенной разметкой (для детей возраста 10—14 лет) следует устанавливать переносные ворота длиной 6 м и высотой 2 м (оба размера — в свету).

Согласно таблице СП 31-115-2006 норма освещенности футбольного поля должна быть I категории - 100 лк., II категории - 75 лк., III категории - 50лк. Освещение должно располагаться по высоте от уровня поверхности поля до 15 м.

В соответствии с п. 6.1 СП 31-115-2006 размеры футбольного поля и пропускная способность отрытых игровых площадок, специализированных и доступных для инвалидов должны быть 60x30, размеры зоны безопасности по длинной стороне Зм., по короткой стороне 2м., количество одновременно играющих - 22 чел., пропускная способность - 22 чел.

Согласно п.п. 5.5.1.1 - 5.5.1.2.1 «ГОСТ Р 56440-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 № 658-ст, ограждение должно иметь высоту не менее 900 мм. При высоте более 1 м ограждение должно иметь такую форму, чтобы пользователь не мог на него сесть либо встать или если ограждение оснащено заполняющими элементами, чтобы он не мог залезть на ограждение. Ограждение должно иметь стойкость к многократным ударам футбольного мяча.

В силу п.5.16 СП 31-115-2006 спортивное оборудование площадок, как правило, предназначено для всех возрастных групп населения, размещается на спортивных, физкультурных площадках. Спортивное оборудование в виде специальных физкультурных снарядов и тренажеров может быть как заводского изготовления, так и выполненным из бревен и брусьев со специально обработанной поверхностью, исключающей получение травм (отсутствие трещин, сколов и.т.п.). При их выборе следует руководствоваться каталогами сертифицированного оборудования.

В соответствии с п.6.11 СП 31-115-2006 спортивные площадки должны иметь ровную, хорошо утрамбованную грунтовую, травяную или из синтетических материалов поверхность, ограниченную полосами ориентации шириной 1 —1,5 м с покрытием иной фактуры. Спортивные площадки могут опоясываться ориентационной полосой, имеющей, начиная от края площадки, постепенно повышающийся уклон под углом 10—12°. Ширина полосы должна быть не менее 1,5 м. В этом случае фактуры покрытия полосы и площадки могут быть одинаковыми.

Для открытых физкультурно-спортивных сооружений в первую очередь надо соблюдать требования по устранению внешних строительных барьеров: поверхности покрытий дорожек для сообщения между открытыми сооружениями должны быть нескользкими и с не слишком грубой фактурой для инвалидных колясок п.6.12 СП 31-115-2006.

Оборудование спортивных площадок должно быть окрашено в яркие цвета и размещаться так, чтобы оно контрастировало с окружающим фоном п.6.14 СП 31-115-2006.

Конструкция полотна площадок, полей и мест для легкой атлетики зависит от выбранного верхнего слоя (покрытия), который может быть искусственным (из различных материалов) или травяным. Для покрытия площадок, полей и дорожек следует применять материалы, рекомендуемые Росспортом и допущенные к применению органами Роспотребнадзора п.8.1 СП 31-115-2006.

Согласно п. 2.7.6. Правил благоустройства территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района от 26.12.2018 №214 спортивное оборудование предназначенное для всех возрастных групп населения, размещается на спортивных, физкультурных площадках, либо на специально оборудованных пешеходных коммуникациях (тропы здоровья) в составе рекреаций. Спортивное оборудование в виде специальных физкультурных снарядов и тренажеров может быть как заводского изготовления, так и выполненным из бревен и брусьев со специально обработанной поверхностью, исключающей получение травм (отсутствие трещин, сколов и т.п.). При размещении следует руководствоваться каталогами сертифицированного оборудования.

Согласно Классификатору строительных ресурсов, утвержденному приказом Минстроя России от 02.03.2017 № 597/пр «О формировании классификатора строительных ресурсов» оборудование спортивных площадок включает в себя: брусья параллельные из стали, с гладким порошковым покрытием, различных цветов, установка в грунт или на поверхность, размер 1960 х 640 х 1070 мм, гимнастический комплекс (турник) разновысокий из металлических труб, окрашен цветными эмалями, размеры 1000 х 3000 х 2500 мм, шведская стенка малая из металлических труб, окрашена цветными эмалями, размеры 1300 х 1500 х 200 мм, комплекс спортивный из металлических труб, в составе: 2 наклонные лавки для пресса, разноуровневые, окрашенные порошковыми красками, размер 1200 х 3300 мм, высота 1400 мм.

Приказом Госстандарта от 24.06.2013№ 182-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - Стандарт).

Согласно п. 7.5 Стандарта Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В ходе проверки в порядке надзора установлено, что на территории Чепигинского сельского поселения спортивные площадки, отвечающие вышеуказанным требованиям, отсутствуют.

Подобного рода нарушения законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, о физической культуре и спорте, недопустимы в деятельности администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, поскольку грубо нарушают права лиц, посещающих спортивную площадку на здоровый образ жизни.

Прокуратурой района в адрес главы Чепигинского сельского поселения было внесено представление от <......> № <......> об обязании обустроить на территории сельского поселения спортивную площадку. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в соответствии с полученным ответом на вышеуказанное представление спортивная площадка до настоящего времени отсутствует (л.д. 7-9).

Бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района влечет за собой нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц: детей, а также других лиц, которые могут посетить данную спортивную площадку.

При этом суд также принимает признание иска ответчиком, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц; требования истца обоснованы, указанные им обстоятельства нашли подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района об обязании обустроить на территории станицы Чепигинской Брюховецкого района Краснодарского края спортивной площадки, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.08.2020 обустроить на территории ст. Чепигинская Брюховецкого района Краснодарского края спортивную площадку, а именно:

- обустроить ровную площадку для футбольного поля, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов, прямоугольной формы и ограниченную боковыми линиями и линиями ворот, в ширину от 60м. до 75м. и длину от 90м. до 110м., а также оборудовать игровое поле одной парой ворот;

- обустроить спортивную площадку с ровной хорошо утрамбованной грунтовой, травяной или из синтетических материалов поверхностью, ограниченную полосами ориентации шириной 1м. —1,5м. с покрытием иной фактуры, а также оснастить площадку спортивным оборудованием, предназначенным для всех возрастных групп населения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2020 года.

Судья: Л.Н.Сыроватская