Решение № 21-864/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 21-864/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 21 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галяутдиновой М.А.,

с участием ФИО1. – защитника Муниципального унитарного предприятия «...» – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 01 января 2017 года,

в отсутствие представителя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 №... от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «...» отменено, производство по делу прекращено за малозначительностью, ограничившись устным замечанием,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – должностное лицо Белорецкого территориального комитета) ФИО6 №... от 12 апреля 2017 года Муниципальное унитарное предприятие «...» (далее – МУП «...», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за то, что в нарушение требований подпункта 5 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 02 октября 2015 года №..., выданным Минэкологии РБ (далее – Решение), условий пользования водным объектом (р....) для сброса сточных вод, выразившееся в непредставлении предприятием в установленные сроки в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов сведений о результатах наблюдения за водным объектом (р....) и его водоохраной зоной по формам 6.1, 6.2, 6.3 приказа МПР РФ от 06 февраля 2008 года №30, срок предоставления истек 15 марта 2017 года (л.д.17).

С жалобой в суд на постановление должностного лица Белорецкого территориального комитета №... от 12 апреля 2017 года обратился директор предприятия ФИО2., не оспаривая совершение предприятием вменяемого административного правонарушения, предлагая признать его малозначительным и назначенное наказание заменить на устное замечание.

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан принято указанное обжалуемое решение от 17 мая 2017 года.

Не соглашаясь с решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года, председатель Белорецкого территориального комитета ФИО6 обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, указывая на необоснованность вывода о малозначительности правонарушения, представляющего угрозу общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного государственного регулирования в области охраны и использования водных ресурсов Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, выслушав возражения защитника предприятия ФИО3., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему выводу.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 5 части 2 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу требований пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пунктам 6, 14, 21, 22 части 2.3 Решения, условиями пользования водного объекта (части р.Ирдяш) является ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а также представление в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов; ежеквартальное, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление в соответствующий территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов сведений, полученных в результате учета объемов сброса сточных вод, их качества; выполнение в полном объеме и в установленные сроки всех условий и требований, установленных в настоящем решении, а также предписаний контролирующих органов; ежеквартальное, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление бесплатно в Минэкологии РБ отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая сведения, полученные в результате: ведения регулярных наблюдений за водным объектом, его водоохранной зоной, проведения измерений качества сточных вод, учета объемов сброса сточных вод.

Как следует из материалов дела, в адрес Белорецкого территориального комитета из Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан поступила информация (исх.№... от 23 марта 2017 года) о том, что МУП «...» не представило в Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского БВУ сведения о результатах наблюдения за водными объектами и водоохранными зонами по формам 6.1, 6.2, 6.3 приказа МПР РФ от 06 февраля 2008 года №30, срок представления которых истек 15 марта 2017 года.

МУП «...» осуществляет пользование водным объектом (р....) для сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02 октября 2015 года №..., выданного Минэкологии РБ.

В ходе проверки выявлено, что предприятие не соблюдает установленные решением условия пользования водным объектом.

Должностным лицом Белорецкого территориального комитета сделан вывод о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводом о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ. При этом отменил постановление должностного лица органа надзора о назначении наказания, признав правонарушение малозначительным, принимая во внимание, что предприятием обязанность по предоставлению данных наблюдения исполнено в кратчайший срок после выявления правонарушения – 30 марта 2017 года, ранее предприятие по указанным основаниям не привлекалось к административной ответственности, причинение какого-либо ущерба окружающей среде, водным ресурсам отсутствует, действия предприятия не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий и угрозы охраняемым интересам, не причинили экономического ущерба интересам государства.

С выводом судьи районного суда о малозначительности правонарушения согласиться нельзя.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предприятия к требованиям о соблюдении публично-правовых норм и интересов государства в сфере охраны водных объектов.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения предприятия от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется, а указанные в жалобе в суд первой инстанции обстоятельства, могли быть учтены при рассмотрении вопроса о соразмерности назначенного наказания.

Вместе с тем, учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, решение судьи районного суда по жалобе органа административного надзора в сторону ухудшения положения лица отменено быть не может.

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника предприятия ФИО4., представителя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 удовлетворить частично.

Решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «...» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суд

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Янузакова Д.К.

дело №...