Решение № 2А-1051/2025 2А-1051/2025~М-5231/2024 М-5231/2024 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2А-1051/2025

№ 2а-1051/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при секретаре Шевченко К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству имущественных и градостроительных отношений <адрес> о признании распоряжения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец <ФИО>2 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству имущественных и градостроительных отношений <адрес> о признании распоряжения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, мотивировав свои требования тем, что им через представителя было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка <номер> площадью 898 кв.м. в Садоводческом некоммерческом товариществе «Трасса» в <адрес>.

<дата> Управлением муниципального имущества администрации МО «<адрес>» принято распоряжение № р-10-02-2078 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка виду отсутствия решения общего собрания членов СНТ «Трасса» о распределении <ФИО>2 земельного участка. С вынесенным распоряжением, административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку непосредственно к схеме был приложен проект организации территории садоводческого товарищества «Трасса» ПРСО «Астраханавтодор», протокол собрания СНТ «Трасса» <номер> от <дата>, выписка из протокола. Истец подтверждает факт отведения земельного участка с 1998 года, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

От представителей Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>», министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> поступили письменные возражения.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 4 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 в качестве такого основания указана разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам.

Судом установлено, что истец обратился к административному ответчику - в управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка <номер> в Садоводческом некоммерческом товариществе «Трасса» в <адрес> для ведения садоводства.

Распоряжением № р-10-02-2078 от <дата> Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» отказало <ФИО>2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно к схеме расположения земельного участка условные обозначения, примененные при подготовке изображения, приведены не в полном объеме, обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не представлены доказательства подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка, непредставлением заявителем документов, предусмотренных п.2.8 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствия решения Общего собрания членов СНТ «Трасса» о распределении <ФИО>2 земельного участка или иного документа, устанавливающего такое распределение, несоблюдение условия образования земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому некоммерческому товариществу «Трасса» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно положениям подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).

Подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В свою очередь, согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено материалами дела, <дата> зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Трасса» рабочих и служащих объединения «Астраханавтодор». Выдано свидетельство <номер> от<дата> о праве бессрочного пользования земельного участка СТ «Трасса». Согласно списку членов СТ «Трасса» <ФИО>2 предоставлен земельный участок <номер> площадью 700 кв.м + 200 кв.м., имеется проект организации территории садоводческого товарищества и план, где в качестве владельца земельного участка указан административный истец. Выдана справка от <дата>, что он является членом садоводческого товарищества «Трасса» с 1992 года. Административным истцом представлена членская книжка садовода.

Устав садового некоммерческого товарищества «Трасса» утвержден общим собранием собственников участков садоводческого некоммерческого товарищества <дата>. Садоводческое некоммерческое товарищество «Трасса» зарегистрировано в ЕГРЮЛ <дата>.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что <ФИО>2 владеет указанным земельным участком на законных основаниях, является членом садоводческого товарищества с 1992 года. Представлен проект организации территории, план и список членов товарищества, согласно которому административному истцу отведен земельный участок <номер>.

Доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям не представлено в материалы дела.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ установлено, что до <дата> члены некоммерческих организаций, созданных до <дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости); протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Следовательно, Федеральным законом от <дата> N 137-ФЗ допускает возможность постановки на кадастровый учет в уточненных границах земельного участка, расположенного в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе на основании схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, если земельный участок предоставлялся заинтересованному лицу до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности и отмене принятого распоряжения.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и градостроительных отношений <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от <дата><номер>-П, министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» в области земельных отношений, которые перераспределены между органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» и органами государственной власти <адрес> от <дата> N 108/2022-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" и органами государственной власти <адрес>».

При таких обстоятельствах повторное рассмотрение заявления отнесено к полномочиям административного ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <ФИО>2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству имущественных и градостроительных отношений <адрес> о признании распоряжения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение № р-10-02-2078 от <дата> Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» «Об отказе <ФИО>2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в земельного участка <номер> в <адрес> для ведения садоводства».

Обязать министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> восстановить нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления <ФИО>2 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка <номер> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Мотивированный текс решения изготовлен 30 апреля 202 5 года.

Судья З.Д. Аверьянова