Решение № 2А-1749/2024 2А-1749/2024~М-761/2024 М-761/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-1749/2024

№ 2а-1749/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.

при помощнике судьи Тажиеве А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры города Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокуратура <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка по обращению <ФИО>3 о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения, жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки установлено, что по <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) муниципальная сеть наружного освещения отсутствует. В ходе обследования по <адрес> и <адрес> установлено, что автомобильные дороги выполнены в грунтовом исполнении, вместе с тем имеются повреждения дорожного полотна в виде просадок, колейности. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города <дата> в адрес начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» внесено представление, по результатам рассмотрения которого <дата> сообщено, что муниципальная сеть искусственного освещения отсутствует и необходимо выполнить строительство нового участка сети. Согласно дополнительному ответу от <дата> указанные дороги включены в перечень муниципальных дорог. В остальной части нарушения закона не устранены. До настоящего времени мероприятия по обустройству освещения не проведены, нарушения не устранены. Бездействие ответчика образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющий приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими ризалитами хозяйственной деятельности. Просят признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» по не приведению участка автомобильной дороги в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения и обязать административных ответчиков устранить выявленное нарушение путем обустройства участка автомобильной дороги в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) искусственным наружным освещением. Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» по не приведению участка автомобильной дороги в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства в части значений продольной ровности, просадок, провалов и обязать административных ответчиков устранить выявленное нарушение путем обустройства участка автомобильной дороги в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) касающимися значений продольной ровности, просадок, провалов.

В судебном заседании представитель прокуратуры участия не принимала, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители администрации МО «<ФИО>1 <адрес>», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании <ФИО>1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая <ФИО>1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <дата> № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <ФИО>1 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <ФИО>1 округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения <ФИО>1 округа.

Пунктом 1 ст.17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.ст.15, 17 данного закона, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.12 Устава муниципального образования «<адрес>», к полномочиям администрации муниципального образования «<адрес>» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории <адрес>.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.8 Устава к вопросам местного значения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 1.4 правил благоустройства территории МО «<ФИО>1 <адрес>», утв. <ФИО>1 Мо «<ФИО>1 <адрес>» от <дата><номер> установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены <ФИО>5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от <дата><номер>-ст.

Согласно п.5.24 <ФИО>5 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки установлено, что по <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) муниципальная сеть наружного освещения отсутствует. В ходе обследования по <адрес> и <адрес> установлено, что автомобильные дороги выполнены в грунтовом исполнении, вместе с тем имеются повреждения дорожного полотна в виде просадок, колейности.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города <дата> в адрес начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» внесено представление, по результатам рассмотрения которого <дата> сообщено, что муниципальная сеть искусственного освещения отсутствует и необходимо выполнить строительство нового участка сети. Согласно дополнительному ответу от <дата> указанные дороги включены в перечень муниципальных дорог. В остальной части нарушения закона не устранены.

До настоящего времени мероприятия по обустройству освещения не проведены, нарушения не устранены. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, представлением прокуратуры, ответом администрации на представление прокуратуры.

Согласно п.1.3, п.2.1 Положения об администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», администрация осуществляет Администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "<ФИО>1 <адрес>" Администрация осуществляет исполнение полномочий по <ФИО>1 вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом муниципального образования "<ФИО>1 <адрес>" к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "<ФИО>1 <адрес>" федеральными законами и законами <адрес>.

<ФИО>1 муниципального образования «<адрес>» <номер> от <дата> утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "<адрес>". В соответствии с пунктом 1.1 Положения - Управление является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «<адрес>», уполномоченным в соответствии с пунктом <дата> на осуществление организации наружного освещения территории <адрес> в соответствии с Правилами благоустройства (электроснабжение и содержание объектов наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени выявленные недостатки административными ответчиками не устранены, доказательств обратного ответчиками не представлено, в связи с чем суд, исходя из положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также из того, что бездействие администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» и Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, приходит к выводу о том, что исковые требования прокуратуры <адрес> законны и обоснованы.

В связи с этим, административное исковое заявление прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокуратуры <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» по не приведению участка автомобильной дороги в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем обустройства участка автомобильной дороги в <адрес> искусственным наружным освещением.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по не приведению участка автомобильной дороги в <адрес><адрес>) в соответствии с требованиями законодательства в части значений продольной ровности, просадок, провалов незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем обустройства участка автомобильной дороги в <адрес> касающимися значений продольной ровности, просадок, провалов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья З.Д.Аверьянова