Решение № 2-5266/1/2017 2-5266/2017 2-5266/2017~М-3823/2017 М-3823/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-5266/1/2017

Дело № 2-5266/1/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,

при секретаре Калаушиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 05 июля 2017 года гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Ягодка» города Калуги, Городской Управе города Калуги о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

11 мая 2017 года первый заместитель прокурора города Калуги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Ягодка» города Калуги (далее Учреждение) города Калуги, Городской Управе города Калуги в котором просит возложить обязанность на учреждение в срок до 01 января 2018 года оснастить в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием: плантографом, динамоментром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопом с набором воронок, вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. При недостаточности денежных средств у учреждения на устранение нарушений произвести данные мероприятия за счет средств муниципального образования «Город Калуга».

В обоснование заявленных требований приведены доводы о том, что дошкольным образовательным учреждением не в полной мере созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи.

Представитель прокуратуры города Калуги Власова Л.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивал на том, что Городская Управа города Калуги, ввиду возлагаемой обязанности при недостаточности средств устранить нарушения за счет средств муниципального образования «Город Калуга», является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что поскольку муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, является незаконным требование прокурора о возложении на собственника (учредителя) субсидиарной ответственности в виде возложения обязанности по выделению необходимых средств для приобретения спорного медицинского оборудования для нужд учреждения.

Представитель учреждения ФИО2 против удовлетворения иска не возражала, просила суд установить срок исполнения решения до 01 марта 2018 года.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико -санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенном между учреждением и ГБУЗ КО «Детская городская больница», стороны принимают на себя взаимные обязательства по совместной деятельности и организации условий, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников).

Согласно п.2.1.1 указанного договора, образовательная организация обязуется предоставить помещения под размещение медицинского кабинета/медицинского блока, соответствующие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности и обеспечить оснащение медицинских кабинетов оборудованием и инструментарием, мебелью в соответствии с приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н.

В статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности, установлено, что учреждение свои обязательства по вышеуказанному договору о сотрудничестве по обеспечению оснащения медицинского кабинета оборудованием и инструментарием исполнило не в полном объеме. В медицинском кабинете отсутствует следующее необходимое медицинское оборудование : плантограф, динамоментр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни

Таким образом, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинский кабинет учреждения не укомплектован в полном объеме необходимым медицинским оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в данном учреждении, существенно снижается эффективность и качество оказания медицинской помощи детям.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБДОУ №18 «Ягодка» города Калуги обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера и предмета спорных правоотношений суд отклоняет доводы представителя Городской Управы города Калуги об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Разрешая требование прокурора к Городской Управе города Калуги суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Поскольку МБДОУ не является казенным учреждением, а заявленный спор не связан с причинением вреда гражданам, отсутствуют основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника (учредителя).

Аналогичные положения закреплены в Уставе учреждения, предусматривающим, что учредитель не несет ответственность по обязательствам дошкольного учреждения.

Источники финансового обеспечения дошкольного учреждения определены в пункте 7.14 Устава.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами представителя Городской Управы города Калуги и приходит к выводу о том, что Городская Управа города Калуги, как учредитель, является ненадлежащим ответчиком по делу. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования о возложении обязанности при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения произвести мероприятия по оснащению медицинских учреждений за счет средств муниципального образования «Город Калуга».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения дошкольного образовательного учреждения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – до 01 марта 2018 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора города Калуги удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Ягодка» г.Калуги в срок до 01 февраля 2018 года оснастить в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием: плантографом, динамоментром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопом с набором воронок, вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В удовлетворении требований к Городской Управе города Калуги в остальной части отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий - И.А. Лохмачева

Копия верна