Постановление № 5-158/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-158/2017

Дело № 5-158/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Усть-Кулом 14 ноября 2017 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Логинова Г.Б.,

при секретаре Коняевой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми), расположенного по адресу: <...>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Минстрой Республики Коми совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на участке автомобильной дороги «подъезд к <адрес> № с км. 0+300 по км. 1+900» юридическое лицо Минстрой Республики Коми, являясь ответственным за осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах, проходящих в границах населенных пунктов, а именно: подъезд к <адрес> № в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечил безопасность дорожного движения на участке с км. 0+300 по км. 1+900, а именно соблюдение требований:

- п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, что на всей площади проезжей части вышеуказанного участка дороги имеются выбоины превышающие предельно допустимые размеры, указанные в ГОСТе Р 50597-93: по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см и составляют по длине более 90 см, ширине более 120 см, по глубине более 18 см;

- п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, что на вышеуказанном участке дороги отсутствуют тротуары, которые обустраивают с обеих сторон автомобильной дороги на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты;

- п. 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, что на вышеуказанном участке дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на участке автомобильной дороги «подъезд к <адрес> № км. 1+250» юридическое лицо Минстрой Республики Коми, являясь ответственным за содержание и проведение ремонта нерегулируемого пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенного на против образовательного учреждения Югыдъягская ООШ (<адрес>) автомобильная дорога к <адрес> №, км. 1+250, а именно соблюдение требований:

- п. 7.2.18 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, что вышеуказанный пешеходный переход не обустроен дорожным светофором типа Т-7, обозначающим нерегулируемый пешеходный переход;

- п. 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, что на вышеуказанном пешеходном переходе, проходящем вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги отсутствуют ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода;

- п. 4.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, и п. 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. N 295-ст, что вышеуказанный пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на участке автомобильной дороги «<адрес>» юридическое лицо Минстрой Республики Коми, являясь ответственным за содержание и проведение ремонта нерегулируемого пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенного на против образовательного учреждения Мыелдинская начальная ООШ (<адрес>) автомобильная дорога <адрес> км. 87+200, а именно соблюдение требований:

- п. 7.2.18 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, что вышеуказанный пешеходный переход не обустроен дорожным светофором типа Т-7, обозначающим нерегулируемый пешеходный переход;

- п. 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, что на вышеуказанном пешеходном переходе, проходящем вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги отсутствуют ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода;

- п. 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, что дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета.

Данные недостатки явились угрозой безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автодорог, тем самым был нарушен п. 13 Основных положений Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание Минстрой Республики Коми своего представителя не направил. Юрисконсульт Министерства ФИО1 в своих объяснениях указала, что вину не признают, Минстрой не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку участки автомобильных дорог фактически переданы в ведение ГУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», что указанные в протоколе государственные и национальные стандарты применялись до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в протоколе неверно отражены событие и вменяемый состав.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении настаивал на привлечении Министерства к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, выражается в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3). Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание дорог и дорожных сооружений.

Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, в соответствии с которым к числу основных задач Минстрой Республики Коми относится, в том числе, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Минстрой Республики Коми не предприняты меры к приведению вышеуказанных дорог к государственным и национальным стандартам, приняты в Российской Федерации, данные обстоятельства объективно подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д. 8, 30-33).

Обстоятельства указанного правонарушения, правовой статус Минстрой Республики Коми и возглавляющего его должностного лица подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 97-98), а также свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 99); Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39); Положением о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (л.д. 40-75), распоряжением Главы Республики Коми о назначении ФИО3 (л.д. 76).

Доводы представителя Минстрой Республики Коми о том, что Минстрой Республики Коми не является субъектом указанного административного правонарушения, являются несостоятельными.

В силу п.1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с п.1,2 ст.299 РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

При этом право на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что право оперативного управления в отношении участков автомобильных дорог – подъезд к <адрес> №, подъезд к <адрес> №, автомобильная дорога Усть-Кулом – Усть-Нем – Мыелдино – в установленном законом порядке зарегистрировано не было (л.д. 19, 20).

При таких обстоятельствах содержание указанных участков автомобильных дорог является обязанностью Минстрой Республики Коми как собственника данного недвижимого имущества.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения данных требований, материалы дела не содержат.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных и правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

Ссылка юрисконсульта Минстроя Республики Коми, ФИО1, что срок действия ГОСТа Р 50597-93 решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года N 159 "О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) ограничен до 1 сентября 2016 года, является несостоятельным и основано на неверном толковании норм данного правового акта, поскольку согласно абзацу 2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года, содержащиеся в нем технические требования при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации автомобильных дорог не распространяются на улицы населенных пунктов.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина Минстрой Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказана.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и положения ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Минстрой Республики Коми, не установлено.

Обстоятельством отягчающим, административную ответственность Минстрой Республики Коми, на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, связанных с характером совершенного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принимая во внимание установленные ч. 1 ст. 1.2 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении Минстрой Республики Коми административного наказания в виде административного штрафа с применением положений ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, расположенное по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Г.Б. Логинова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Республике Коми (МВД по Республике Коми)

ИНН <***>, КПП 110101001.

Отделение - НБ Республики Коми, БИК 048702001

Счет получателя: 40101810000000010004, КБК 18811630020016000140, ОКТМО 87648000, УИН 18810411170200004660.