Решение № 2-925/2019 2-925/2019~М-644/2019 М-644/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-925/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Сапего О.В.

с участием прокурора Антоновой В.М.

при секретаре судебного заседания Софоновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-925/19 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, МКУ «СызраньСтройЗаказчик» о понуждении произвести снос аварийных жилых домов с ликвидаций свалок и зачисткой территории от строительного мусора,

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, МКУ «СызраньСтройЗаказчик» о понуждении произвести снос аварийных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сызрань, <адрес> с последующей ликвидаций свалок с зачисткой территории от строительного мусора.

В обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой г. Сызрани в связи с исполнением задания прокуратуры Самарской области № № *** от <дата> об организации проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде, проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. По результатам проведенной проверки установлено следующее. На основании заключения Межведомственной комиссии № 2 от 13.03.2009, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 03.04.2009 № 823 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о переводе жилых помещений в нежилые» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения Межведомственной комиссии № 24 от 27.06.2011, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 29.07.2011 № 1911 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата>, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 27.01.2012 № 120 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Из представленной в прокуратуру города информации Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** следует, что многоквартирные жилые дома, расположенные на территории городского округа Сызрань по вышеуказанным адресам, до настоящего времени не снесены. Также из информации Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, следует, что в настоящее время жильцы вышеуказанных жилых домов выселены с предоставлением иных жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов. Жилые дома, расположенные на территории городского округа Сызрань по следующим по адресам: <адрес>, включены в государственную программу «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 г., утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684. В соответствии с указанной государственной программой на территории г.о. Сызрань принята и действует муниципальная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2014 - 2020 годы», утвержденная Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 30.08.2013 № 2620. Указанной муниципальной программой, в том числе предусмотрены мероприятия по ликвидации домов, подлежащих сносу, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности). Предусмотренный указанной муниципальной программой г.о. Сызрань общий объем финансирования для выполнения мероприятий по сносу аварийных домов на 2019 - 2021 гг. является недостаточным для сноса аварийных домов, признанных таковыми до <дата>. <дата> прокурором города в адрес Главы городского округа Сызрань внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом недостаточного принятия органами местного самоуправления г.о. Сызрань мер по сносу домов, признанных аварийными до <дата>, по результатам рассмотрения которого данное представление признано обоснованным и удовлетворено, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на демонтаж (снос) аварийных жилых домов, органами местного самоуправления г.о. Сызрань не приняты. Полагает, что длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Сызрань по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, создает условия для беспрепятственного доступа в них неограниченного круга лиц и является недопустимым.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Сызрань Антонова В.М. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше. А также требования уточнила, просила произвести снос аварийных жилых домов, расположенных по адресам: г. Сызрань, <адрес>.

В судебном заседании представители Администрации г.о. Сызрань в лице ФИО1, Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань и МКУ «СызраньСтройЗаказчик» в лице ФИО2 возражали против иска и указали, что снос аварийных домов осуществляется согласно муниципальной программе городского округа Сызрань «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2014-2021 годы (далее - Программа), утвержденной Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 30.08.2013 №2620. На 2019 год исполнителем программы по сносу аварийных домов определено подведомственное Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань учреждение - МКУ «СызраньСтройЗаказчик».

В 2019 году запланировано к сносу аварийные дома по следующим адресам: <адрес>. В настоящее время аукционная документация проходит необходимые согласования перед размещением.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Данная позиция содержится в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 №5-П.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. ФИО3, ФИО4) ("НОРМА", "ИНФРА-М", 2015) к статье 14: обязательность вопросов местного значения не отменяет самостоятельности органов местного самоуправления в планировании и расходовании средств местных бюджетов с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ. В условиях, когда доходов местного бюджета недостаточно, для того чтобы реализовать все полномочия органов местного самоуправления одновременно, а также с учетом принципа самостоятельности местных бюджетов данные органы вправе самостоятельно определять приоритеты и объемы финансирования конкретных расходных обязательств.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заключением Межведомственной комиссии № 2 от 13.03.2009, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 03.04.2009 № 823 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о переводе жилых помещений в нежилые» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата>, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 29.07.2011 № 1911 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, названные многоквартирные жилые дома, расположенные на территории городского округа Сызрань по вышеуказанным адресам, до настоящего времени не снесены, жильцы вышеуказанных жилых домов выселены с предоставлением иных жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов, что подтверждается представленной в прокуратуру города информацией Администрации городского округа Сызрань от <дата> № ***.

Вышеуказанные жилые дома включены в государственную программу «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 г., утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684, в соответствии с которой принята и действует муниципальная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2014 - 2020 годы», утвержденная Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 30.08.2013 № 2620.

Названной муниципальной программой, в том числе предусмотрены мероприятия по ликвидации домов, подлежащих сносу, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).

Предусмотренный данной муниципальной программой г.о. Сызрань общий объем финансирования для выполнения мероприятий по сносу аварийных домов на 2019 - 2021 гг. является недостаточным для сноса аварийных домов, признанных таковыми до <дата>.

<дата> прокурором города в адрес Главы городского округа Сызрань внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом недостаточного принятия органами местного самоуправления г.о. Сызрань мер по сносу домов, признанных аварийными до <дата>. По результатам рассмотрения которого данное представление признано обоснованным и удовлетворено, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на демонтаж (снос) аварийных жилых домов, органами местного самоуправления г.о. ФИО8 не приняты.

Между тем, суд приходит выводу, что длительное бездействие должностных лиц администрации г.о.Сызрани по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, и является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить иск прокурора. При этом суд полагает, что возложить обязанность проведения комплекса мероприятий, направленных на произведение сноса (демонтажа) аварийных жилых домов и последующей ликвидации свалок с зачисткой территории от строительного мусора, следует на администрацию г.о.Сызрани, поскольку в силу ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом суд не принимает во внимание доводы Администрации г.о.Сызрани на ограниченные возможности бюджета, поскольку данные обстоятельства не могут являться причиной несоблюдения требований закона, не должны влиять на права граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, МКУ «СызраньСтройЗаказчик» о понуждении произвести снос аварийных жилых домов с ликвидаций свалок и зачисткой территории от строительного мусора, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Сызрань Самарской области обязанность провести комплекс мероприятий, направленных на произведение сноса (демонтажа) аварийных жилых домов по адресу:

г. Сызрань, <адрес>,

г. Сызрань, <адрес>,

и последующей ликвидации свалок с зачисткой территории от строительного мусора, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сапего О.В.