Решение № 12-446/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-446/2025

Дело №

УИД 41RS0001-01-2025-007438-34

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 <...>


РЕШЕНИЕ

«19» августа 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Королевой Д.Ю., при секретаре Долган С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Дворцова Ю.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю - заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю от 21 июля 2025 года № 2.4-23-ПР25/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атлантис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю - заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 21 июля 2025 года № 2.423-ПР25/2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атлантис» (далее - ООО «Атлантис»).

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора принес в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края протест, в котором просил постановление должностного лица отменить, полагая его незаконным и необоснованным, а материалы дела подлежащими направлению на новое рассмотрение. В обоснование доводов сослался на то, что совершенное ООО «Атлантис» административное правонарушение является длящимся, поскольку событие правонарушения характеризуется самим фактом использования правообладателем земельного участка не в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования, а не датой окончания проверки, проведенной прокуратурой города, и вынесения по ее результатам постановления о назначении административного наказания. После назначения административного наказания ООО «Атлантис» продолжило использовать земельный участок не по целевому назначению, мер к устранению нарушений не приняло, продолжило противоправное поведение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Указав на то, что повторное обнаружение длящегося административного правонарушения и привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о нарушении требований ч. 5 ст. 4. 1 Кодекса РФ об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Королева Д.Ю. поддержала доводы протеста по изложенным основаниям. Просила суд отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Законный представитель ООО «Атлантис» возражал против удовлетворения протеста, полагая постановление должностного лица законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Дополнительно пояснили, что требуется необходимое время для того, чтобы вывести металлические контейнеры с площадки.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для привлечения лица к административной ответственности является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, ООО «Атлантис» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1328 квадратных метров. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) категория земель обозначенного земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: участки объектов торгового назначения, в том числе рынков.

В ходе выездной проверки 16 июня 2025 года сотрудником прокуратуры города Петропавловска-Камчатского установлено, что на данном земельном участке расположены объекты некапитального строительства (металлические контейнеры) в количестве 15 штук. Ранее выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с картой функциональных зон, входящей в состав генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 апреля 2023 года № 46-нд «О внесении изменений в генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - генеральный план) земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональной жилой зоны.

Генеральным планом установлены параметры функциональных зон, согласно которым жилая зона предусматривает размещение: индивидуальной, малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной (высотной) застройки; отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов обслуживания жилой зоны.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года № 294-н «О Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ц4 - «Зона общественно-делового центра местного значения».

Зона обслуживания и коммерческой активности местного значения выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

В зоне Ц4 предусмотрено только два основных вида разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2); рынки (4.3).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования с кодом 4.2 предусматривает размещение объектов капитального строительства общей площадью свыше 5000 квадратных метров с целью размещения одной ли нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или оказания услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников или посетителей торгового центра.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером № размещены контейнеры, целевое назначение которых не предусматривает торгово-рыночную деятельность, соответственно данный земельный участок используется правообладателем не в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении норм земельного законодательства.

Исходя из сказанного выше использование земельного участка не по целевому назначению возможно в течение определенного интервала времени, то есть совершенное Обществом действие является длящимся.

Длящееся правонарушение - это правонарушение, которое начинается с определенного момента и продолжается в течение определенного времени.

Что касается длящегося административного правонарушения, то по смыслу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оно считается совершенным в день обнаружения, начиная с которого исчисляется срок давности привлечения к ответственности.

В контексте ст. 4.1 КоАП РФ, повторность означает совершение нового административного правонарушения того же вида, после того как лицо уже было подвергнуто административному наказанию за предыдущее правонарушение, срок привлечения к ответственности за которое еще не истек.

Повторность применяется к случаям, когда лицо совершило два отдельных административных правонарушения. В случае длящегося правонарушения, ситуация иная, поскольку правонарушение является одним и тем же, но оно продолжается во времени.

Поэтому, привлечение к административной ответственности за длящееся правонарушение, даже если это происходит повторно, не является нарушением запрета на двойное наказание за одно правонарушение, поскольку правонарушение продолжает существовать и не является новым отдельным правонарушением.

Применительно к рассматриваемому принципу повторное привлечение лица к ответственности за тот же период, в течение которого совершается действие или бездействие, т.е. длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей (абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), не допускается.

Повторное привлечение к административной ответственности за длящееся правонарушение, в рамках одного и того же длящегося правонарушения, не является нарушением ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, так как это относится к разным категориям.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

21 февраля 2025 года прокуратурой города Петропавловска-Камчатского возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которого 10 марта 2025 года постановлением должностного лица Управления Росреестра по Камчатскому краю ООО «Атлантис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 20 марта 2025 года.

Таким образом, повторное привлечение ООО «Атлантис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможно путем выявления только после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении Общества к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Наложение административного наказания за совершенное правонарушение не исключает обязанности пользователя устранить допущенные нарушения и привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки, проведенной 17 июня 2025 года на основании повторного обращения ФИО6 от 10 июня 2025 года, сотрудником прокуратуры города Петропавловска-Камчатского обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем 26 июня 2025 года повторно возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление должностного лица подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора города Дворцова Ю.В., - удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю - заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю от 21 июля 2025 года № 2.4-23-ПР25/2025 отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Камчатскому краю на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Копию решения направить в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская