Решение № 2А-1674/2019 2А-372/2020 2А-372/2020(2А-1674/2019;)~М-1655/2019 М-1655/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-1674/2019

Дело № 2а-372/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Донских Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5, специалисту эксперта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – ФИО9, главному консультанту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – ФИО6, заинтересованное лицо Администрация <адрес>, о признании незаконными и отмене решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанным административным иском, который по существу мотивирован тем, что Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён акт выбора и обследования земельного участка, предоставляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес> истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес> В пункте 3 данного решения было указано, что оно действительно один год.

ДД.ММ.ГГГГ года Истец обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о завершении оформления права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании его заявления и приложенных к нему документов ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - к административному ответчику) с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учёт и регистрации за муниципальным образованием права собственности на земельный участок.

Решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учёта было приостановлено на том основании, что предоставленное в межевом плане решение органа местного самоуправления является недействующим на момент принятия Федерального конституционного закона.

Решением административного ответчика, оформленным в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка было приостановлено и осуществление государственной регистрации прав, поскольку он не состоит на кадастровом учёте.

В дальнейшем, по тем же основаниям было отказано в государственном кадастровом учете и регистрации прав.

Истец полагает что такие действия ответчика не основаны на законе, нарушают его права, в связи с чем просит суд

Признать незаконными и отменить решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учёта и № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении регистрации права собственности за муниципальным образованием в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>

В целях устранения допущенных нарушений обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение десяти дней со дня вступления в силу судебного решения по данному делу осуществить кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности за муниципальным образованием в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>

Признать незаконными и отменить решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учёта и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием городской округ Алушта Республики Крым в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>, <адрес>

В целях устранения допущенных нарушений обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение десяти дней со дня вступления в силу судебного решения по данному делу повторно рассмотреть заявление Администрации <адрес> Республики Крым осуществить кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности за муниципальным образованием округ Алушта Республики Крым в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> м, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 иск поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснял что действия ответчика основаны на неверном толковании Закона, обращал внимание что ответчиком отказано в постановке на кадастровый учет за Администрацией города, которая в любом случае является законным владельцем земельного участка, также указывал что разрешение вопроса о дооформленные является полномочиями Администрации города, однако Госкомрегистр фактически перебрал данные функции на себя. Просил иск удовлетворить.

Ответчики, заинтересованное лицо, их представители не явились, ответчиками поданы возражения, в который фактически поддерживалась позиция изложенная в оспариваемых решениях.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По материалам дела усматривается что ФИО2, на основании решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство ФИО2», утверждённого решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении строительства индивидуального жилого дома», был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>А, для строительства индивидуального жилого дома и дано разрешение на строительство жилого дома. <данные изъяты>

Приёмочной комиссией ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об окончании строительства и ввода в эксплуатацию индивидуального домовладения. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Государственными строительными нормами Украины ДБН А.3.1-3-94 «Принятие в эксплуатацию оконченных строительством объектов. Основные положения» государственной технической комиссией составлен акт о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, который ДД.ММ.ГГГГ был утверждён заместителем председателя Алуштинского городского совета ФИО8 <данные изъяты>

Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства земельного участка ФИО2» истцу была разрешена подготовка проекта землеустройства земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома в <адрес>А, площадью <данные изъяты> из земель запаса Изобильненского сельского совета, расположенного в границах <адрес>. <данные изъяты>

Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён акт выбора и обследования земельного участка, предоставляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <данные изъяты> истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>А. В пункте 3 данного решения было указано, что оно действительно один год. <данные изъяты>

Согласно ответа архивного отдела Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведений об отмене вышеуказанного решения не значится.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за истцом признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, по тем основаниям, что он был построен истцом на выделенном для этой цели земельном участке на основании разрешения на строительство и введён в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости, ему присвоен кадастровый №. (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с порядком, предусмотренным статьёй 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», я обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о завершении оформления права на земельный участок площадью <данные изъяты> на котором расположен принадлежащий мне жилой дом, к которому приложил решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подготовленный кадастровым инженером межевой план земельного участка. <данные изъяты>

На основании вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - к административному ответчику) с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учёт и регистрации за муниципальным образованием права собственности на земельный участок.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: Межевой план б/н, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи образованием земельного участка, представленный с заявлением о государственном кадастровом учете № в форме электронного документа на электронном носителе, не соответствует требованиям, установленным Законом о регистрации.

На основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству.

Действующими решениями являются решения принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ

Не исполненные решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до ДД.ММ.ГГГГ утратили свое действие ДД.ММ.ГГГГ согласно пункту 3 раздела второго Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI.

Представленное в межевом плане Решение являются не действующим на момент принятия Федерального конституционного закона.

В связи с изложенным, осуществление кадастрового учета было приостановлено. (л.д. 34)

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена регистрация права собственности за муниципальным образованием в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>, № <данные изъяты> по тем основаниям, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

В дальнейшем, в связи с неустранением выявленных недостатков в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права было отказано решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учёта и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием городской округ Алушта Республики Крым в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>

Согласно части 3 статьи 1, статей 23, 24 Федерального Конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федерального конституционного закона) со дня принятия в ФИО1 Республики Крым на её территории действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2019, действовавшей по состоянию на день принятия обжалуемых решений административного ответчика), установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность гражданам Российской Федерации осуществляется бесплатно и без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Частью 6 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учёта, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей по состоянию на день принятия обжалуемых мной решений административного ответчика), установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 12 Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Пункт 12.1 Порядка предусматривает, что в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учёта заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учёта земельного участка (если кадастровый учёт такого земельного участка ранее не был осуществлён) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

Как усматривается по делу, орган местного самоуправления муниципальное образование городской округ Алушта обратилась к административному ответчику с заявлениями о кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на земельный участок, в рамках процедуры завершения оформления прав на земельные участки, по заявлению истца.

При этом, постановления об отказе в завершении оформления прав принято не было, иного по материалам дела не усматривается.

Согласно требований, установленных частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются решения принятые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Представленное Администрацией <адрес> для осуществления кадастрового учета решение № от ДД.ММ.ГГГГ данным требованиям соответствует, поскольку оно принято в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с данным решением не утверждена документация по землеустройству.

Иных требований часть 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK к решениям, которые являются основанием для завершения оформления прав, не содержит.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ норма части 11 статьи 151 ЗК Украины устанавливала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составлял один год и мог быть продлён однократно на такой же срок.

Таким образом, пункт 3 решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ о сроке действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка воспроизводил положения вышеуказанной нормы ЗК Украины в редакции, действовавшей на момент его принятия. Данное решение, в силу вышеуказанной нормы ЗК Украины, действовало один год независимо от указания либо неуказания об этом в тексте самого решения.

Однако, Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, положения статьи 151 ЗК Украины о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требованиях его отвода были отменены.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ законодательство Украины, регулировавшее срок действия решений, отменило соответствующие ограничения.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ являлось действующим, после указанной даты ограничения срока его действия были сняты в силу изменения нормативного регулирования, что не требовало принятия каких либо дополнительных решений со стороны Изобильненского сельского совета.

Вышеуказанные положения ЗК Украины, корреспондируются и с положениями части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в которых указан как основание для завершения оформления прав период принятия соответствующих решений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что при вынесении решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта земельного участка административный ответчик не в полной мере учел распространяющееся на решения органов местного самоуправления принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нормативно-правовые акты, в их взаимосвязи, и принял незаконное решение о приостановлении кадастрового учета.

Поскольку все иные оспариваемые решения основывались на решении о приостановлении кадастрового учета, они также подлежат признанию незаконными, в связи с чем, ответчику следует повторно рассмотреть заявление, на основании которого были приняты оспариваемые решения.

В связи с изложенным, в остальной части иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учёта и № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении регистрации права собственности за муниципальным образованием в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым №/от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учёта и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием городской округ Алушта Республики Крым в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко