Решение № 2-П155/2019 2-П6/2020 2-П6/2020(2-П155/2019;)~М-141/2019 М-141/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-П155/2019

Дело № 2-п6/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Петропавловка 23 января 2020 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Моисеенко В.И.

при секретаре Собкаловой Н.А.,

с участием представителя истца - зам.прокурора Петропавловского района Якуниной Л.С.,

представителя ответчика – БУЗ ВО «Петропавловская РБ» - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Петропавловская районная больница», Департаменту здравоохранения Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Петропавловская РБ», Департаменту здравоохранения Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности: утвердить Порядок доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); оборудовать объект системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), технических возможностей эвакуации; утвердить Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте (территории); обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Из искового заявления и приложенных документов усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Петропавловского района проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в БУЗ ВО «Петропавловская РБ» выявлено, что 15.02.2017 приказом руководителя учреждения здравоохранения создана комиссия по обследованию и категорированию БУЗ ВО РБ. По результатам работы комиссией 18.05.2017 составлен и подписан акт обследования и категорирования объекта с присвоением 3 степени опасности. В целях реализации п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, определен перечень мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, которые согласно п. 14 Требований должны быть завершены 18.05.2018.

Вместе с тем, вопреки п.п. 15, 16 вышеуказанных Требований данным перечнем не предусмотрены и не исполнены такие обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности третьей категории опасности, как установление порядка своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Аналогичные нарушения выявлялись и в июне 2019 г., в связи с чем на имя главного врача БУЗ ВО «Петропавловская РБ» вносилось представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании истец - прокурор Якунина Л.С. уточнила исковые требования, просила обязать БУЗ ВО «Петропавловская РБ» обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. При недостаточности у БУЗ ВО «Петропавловская РБ» денежных средств возложить на Департамент здравоохранения Воронежской области субсидиарную ответственность, обязав его обеспечить финансирование работ по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. От заявленных исковых требований в части: утвердить Порядок доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); оборудовать объект системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), технических возможностей эвакуации; утвердить Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте (территории), отказалась (определением суда от 23.01.2020 иск в этой части прекращен).

Ответчик – представитель БУЗ ВО «Петропавловская РБ» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала, пояснила что охрана медицинского учреждения сотрудниками охранных организаций не осуществляется из-за отсутствия денежных средств на данные цели.

Ответчик – Департамент здравоохранения Воронежской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил. От представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В возражениях на иск представитель ответчика просил в удовлетворения иска к ответчику – Департаменту здравоохранения Воронежской области о возложении субсидиарной ответственности отказать, поскольку Департамент не является надлежащим ответчиком по делу (л.д.100-104).

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» государством обеспечивается приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 14 вышеуказанных Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 требований, дополнительно осуществляется ряд мероприятий, в том числе, организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 04.12.2019 прокуратурой Петропавловского района проверки в БУЗ ВО «Петропавловская РБ» было установлено, что 15.02.2017 приказом руководителя учреждения здравоохранения создана комиссия по обследованию и категорированию БУЗ ВО РБ. По результатам работы комиссией 18.05.2017 составлен и подписан акт обследования и категорирования объекта с присвоением 3 степени опасности. В целях реализации п. 14 Требований определен перечень мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, которые должны быть завершены 18.05.2018 (л.д.34-48).

Вместе с тем, в нарушение п.п. 16 (1) Требований данным перечнем не предусмотрены и не исполнены такие обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности третьей категории опасности, как обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (л.д.12-15).

Аналогичные нарушения выявлялись и в июне 2019 г., в связи с чем на имя главного врача БУЗ ВО «Петропавловская РБ» вносилось представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.86-90).

Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности негативно влияют на обеспечение безопасности персонала и пациентов учреждения, в том числе пребывающих в учреждении круглосуточно, и надлежащее оказание медицинских услуг, а также создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Таким образом, поскольку БУЗ ВО «Петропавловская РБ» не в полном объеме устранены нарушения, указанные в представлении прокурора Петропавловского района, суд считает иск к ответчику БУЗ ВО «Петропавловская РБ» о возложении на ответчика обязанности по обеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование истца к ответчику - Департаменту здравоохранения Воронежской области, как к органу, осуществляющему полномочия учредителя БУЗ ВО «Петропавловская РБ», о возложении субсидиарной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно п.1.4 Устава БУЗ ВО «Петропавловская РБ» учредителем и собственником имущества является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент здравоохранения Воронежской области, полномочия собственника имущества – департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. В соответствии с п.1.14 Устава финансовое выполнение государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (л.д.18-33).

При таких обстоятельствах, учитывая, что предметом иска не является причинение вреда гражданам БУЗ ВО «Петропавловская РБ», в удовлетворении иска в части требования, заявленного к ответчику -Департаменту здравоохранения Воронежской области о возложении субсидиарной ответственности надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Петропавловская районная больница» (ОКПО 01922121, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/362201001, юридический и фактический адрес: <адрес обезличен> обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В удовлетворении иска к Департаменту Здравоохранения Воронежской области о возложении субсидиарной ответственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И.Моисеенко

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 г.