Решение № 2-2096/2021 2-2096/2021~М-594/2021 М-594/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-2096/2021

...

№ 2-2096/2021

56RS0N-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Мальцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Оренбургской области, о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что является педагогическим работником муниципального образовательного учреждения в сельской местности, проживает также в сельской местности, самостоятельно несет расходы по оплате коммунальных услуг. Указала, что была принята в ... на должность учителя иностранно языка, с ... переведена учителем английского языка в ..., где продолжает работать. За период с ... по ... (за исключение летних периодов с 01 мая по 15 октября) ею было оплачено за потребленное тепло и электроэнергию 141 142,61 руб., в том числе за электроэнергию 137 987,29 руб., за освещение – 3155,32 руб. Частично данные расходы ей возмещены. В счет частичного возмещения расходов за отопление и освещение МКУ «Центр по обеспечению деятельности образовательных учреждений» Администрации МО Асекеевского района Оренбургской области ей было выплачено 80 674,41 руб.

Таким образом, оплаченная ею сумма за отопление и освещение за указанный период составила: (137987,29 + 3155,32) - 80674,41 = 60468,20 руб.

Считает, что указанная денежная сумма в размере 60 468,20 руб. подлежит взысканию с Министерства образования Оренбургской области в счет возмещения расходов за отопление и освещение в период с ... по ....

Считает, что имеет право на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в полном объеме.

Истец просила суд взыскать с Министерства образования Оренбургской области в свою пользу за счет средств областного бюджета расходы по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ... по ... в размере 60 468,2 руб., а также судебные расходы на составление искового заявления в размере 3 000 руб.

Определением судьи от 08 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 28 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Центр по обеспечению деятельности образовательных учреждений Асекеевского района Оренбургской области».

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчика Минобразования Оренбургской области, третьих лиц МКУ Отдел образования Муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, Администрация Муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, МКУ «Центр по обеспечению деятельности образовательных учреждений Асекеевского района Оренбургской области» не явились, судом о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ.

Истец ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном отзыве на иск ответчик Минобразования Оренбургской области возражало против его удовлетворения, приводя в качестве доводов ссылки на нормативные акты, просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, при имеющихся сведениях об извещении.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могу предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений: коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьями 15, 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Помещения вспомогательного пользования (кухни, бани, летние кухни и т.д.) не отнесены к жилым помещениям.

В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.

До принятия указанного Федерального закона № 273-Ф3 от 29 декабря 2012 года на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз. 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.

Таким образом, с 11 января 2011 года федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абз.3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 N3266-I "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 N122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.

Устанавливая норму о том, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не могут снижать объем мер социальной поддержки, федеральный законодатель предусмотрел право самостоятельно определять размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки субъекту Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года №1834/378-1V-ОЗ «О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» компенсации подлежат расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителей, заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, педагогических работников, муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу ст.3 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-IV-03 Порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, определяется постановлением Правительства Оренбургской области.

Оценивая доводы истца о противоречии закона субъекта РФ федеральному законодательству, суд полагает, что правовые нормы принятые Оренбургской областью как субъектом Российской Федерации приняты в соответствии с его полномочиями и компетенцией, процедура принятия, форма и порядок правового акта не нарушены, законодательству, имеющему большую юридическую силу, они не противоречат. Ссылка истца на фактическое уменьшение размера компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не свидетельствует о несоответствии установленных областным законом правил федеральному законодательству.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статьей 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года №1834/378-1V-ОЗ «О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» определен размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, исходя из:

- тарифов на оплату жилого помещения (услуг по найму жилого помещения, а также услуг и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения;

- размера площади жилых помещений, занимаемых педагогическим работником;

- объема потребляемых услуг отопления, определяемого по показаниям прибора учета по отпуску энергоресурсов для отопления жилого помещения, а при отсутствии такого прибора учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденных в установленном порядке (в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления);

- объема потребляемых услуг электроснабжения для освещения жилого помещения, определяемого по прибору учета, но не выше потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года № 178-п установлен новый порядок возмещения расходов, и данное постановление вступило в действие с 01 января 2017 года и не распространяется на правоотношения возникшие ранее.

Во исполнение Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года №1834/378-IV-ОЗ, постановления Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года №178-п «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» Постановлением Правительства Оренбургской области от 09 июня 2017 года № 412-п утверждена методика определения размера компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, согласно приложению.

Согласно п.2 Постановления Правительства Оренбургской области от 09 июня 2017 года №412-п «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, предоставляется на оплату одного жилого помещения по месту жительства либо по месту пребывания такого педагогического работника, на оплату которого он осуществляет расходы.

Пунктом 14 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года № 178-п установлено, что выплата компенсации производится непосредственно педагогическим работникам по их заявлениям о постановке на персонифицированный учет за фактически произведенные расходы путем перечисления средств на банковские счета педагогических работников.

В силу п.3 Порядка компенсации подлежат расходы педагогических работников на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленной статьей 154 Жилищного кодекса РФ.

Обязанность по непосредственной выплате компенсации возложена на Министерство образования Оренбургской области за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству образования Оренбургской области по разделу «Социальная политика», которая осуществляется на основании реестров получателей компенсации, предоставляемых муниципальными органами с указанием размера компенсации, подлежащей выплате педагогическому работнику.

Методикой установлено, что размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, определяется по следующей формуле:

Р = (Пн х Тн + Пур х Тур + По х То + Эо х Тэ), где: Р - размер компенсации педагогическому работнику, рублей; Пн - размер площади жилого помещения, предоставляемою в наем по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда педагогическому работнику, кв. метров; Тн - тариф на услуги по найму жилого помещения, действующий в i- ом муниципальном образовании, в месяц, рублей за 1 кв. метр общей площади; Пур - размер площади жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, кв. метров; Тур - тариф за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, действующий в i-ом муниципальном образовании, в месяц, рублей за 1 кв. метр общей площади исходя из этажности; По - объем потребляемых услуг отопления жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, в месяц, Гкал или куб. метров; То - тарифы на отопление жилого помещения, действующие в i-ом муниципальном образовании, в месяц, рублей за 1 Гкал или 1 куб. метр; Эо - объем потребляемых услуг электроснабжения для освещения жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, в месяц, но не выше, чем объем электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, кВт; Тэ - тариф на электроэнергию, действующий в i-ом муниципальном образовании, в месяц за 1 кВт-час.

Объем электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, определяется по следующей формуле: W = S x P x K x N x D, где: S - общая площадь жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, кв. метров; P - удельная мощность приборов освещения в расчете на 1 кв. метр общей жилой площади жилого помещения, равная 0,015 кВт/кв. м; K - коэффициент одновременного включения приборов освещения, равный 0,35; N - среднесуточное количество часов использования приборов освещения, равное 8 часам; D - количество дней в расчетном периоде, в месяц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельском населенном пункте, что подтверждено кроме пояснений истца такими письменными доказательствами как трудовая книжка N N от ....

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 ... назначена учителем иностранного языка в ... и затем ... переведена в ..., в которой продолжает работать в настоящее время.

В соответствии со справкой администрации муниципального образования ... N от ... ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ....

Из представленной справки МКУ «ЦОДОУ» от ... следует, что ФИО1 является льготником, пользующимся компенсацией по коммунальным услугам (отопление и освещение жилых помещений) и за период 2018, 2019, 2020 годы компенсация составила 5404,41 руб., 49 325,2 руб., 25 944,8 руб. соответственно.

В материалы дела по запросу суда МКУ «ЦОДОУ» Асекеевского района Оренбургской области представлены расчеты начисленных сумм по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг, согласно которым:

ФИО1 в качестве компенсации за электроотопление начислено: в 2018 году за декабрь – 4127,55 руб., в 2019 году за январь – 6616,72 руб., февраль – 12372,8 руб., март – 9678,79 руб., апрель – 5643 руб., май – 5028,54 руб., ноябрь – 4295,4 руб., декабрь – 4095,75 руб., т.е. в сумме 47731 руб., в 2020 году за январь – 9232,1 руб., февраль – 6594,05 руб., март – 6594,05 руб., апрель – 3136,85 руб. т.е. в сумме 25557,05 руб. По иным периодам квитанции отсутствуют.

ФИО1 в качестве компенсации за электроосвещение начислено: в 2018 году за февраль-август по 114,18 руб. ежемесячно, за сентябрь-декабрь по 119,4 руб. ежемесячно, в 2019 году за январь – 119,4 руб., за февраль-июль по 121,14 руб. ежемесячно, за август-ноябрь по 124,61 руб. ежемесячно, в 2020 году за август-декабрь по 126,25 руб. ежемесячно.

При расчете применена формула, утверждённая Постановлением от 09 июня 2017 года № 412-п, расчет произведен, исходя из площади жилого помещения 46 кв. м. Такой расчет МКУ «ЦОДОУ» Асекеевского района Оренбургской области истец не оспаривала, предоставив в обоснование своей позиции справки ...» от ... о размере фактической платы по домовладению по ... за электроотопление и электроснабжение по периоду с ... по ....

Принимая решение по спору, суд обращает внимание на тот факт, что требуя возмещения расходов в соответствии со справкой АО «Энергосбыт Плюс» о фактической оплате потребленной электроэнергии, истец не учитывает составляющие показатели, на основании которых осуществляется расчет компенсации педагогическому работнику согласно Методике.

Как следует из искового заявления и материалов дела истец, оспаривая сумму компенсационной оплаты, исходила из права на предоставление компенсации коммунальных услуг в полном объеме в противоположность порядку расчета компенсации, установленному Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 09 июня 2017 года№ 412-п, основываясь на праве на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, установленном недействующим в настоящее время законом.

Между тем, учитывая подлежащее применение к спорным правоотношениям нормативное регулирование, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца о взыскании компенсации расходов на отопление и освещение, как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, сверх определенной Методикой и фактически произведенной компенсации основаны на неверном толковании норм права и применении недействующего в настоящее время закона.

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 264-268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Оренбургской области, о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 27 июля 2021 года

Судья ... О.В. Семина

...

...

...

...