Решение № 12-95/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-95/2018

№ 12-95/2018


РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 14 ноября 2018 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Кудлай А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» ФИО1 на постановление начальника отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 11 июля 2018 года по делу № КК-05-02/2018 об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Камчатскэнерго»,

установил:

постановлением начальника отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 11 июля 2018 года по делу № КК-05-02/2018 юридическое лицо - публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» (далее по тексту – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной жалобе защитник юридического лица, ссылаясь на допущенные должностным лицом при рассмотрении дела процессуальные нарушения, приводя доводы незаконности и необоснованности постановления, просила указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 участия не приняла, в адресованном суду ходатайстве, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы жалобы поддержала, просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – начальник отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании участия не принимала, с ходатайством об отложении к суду не обращалась.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8. 32. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе профилактических мероприятий, проведенных государственным инспектором по охране леса Камчатского лесничества – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России 07 июня 2018 года, установлено, что при проведении работ в 2017 году по расширению охранных зон ЛЭП -110 кВ «Приморская 1, Сосновка 1», «Приморская 2, Сосновка 2» и очистке от древесно-кустарниковой растительности в существующей охранной зоне ЛЭП-110, в квартале 16 выдел 1, 4, 6 на площади 30, 6 га ПАО «Камчатскэнерго» допущено захламление в виде оставленных стволов деревьев, сучьев и других порубочных остатков, которое на момент обследования 07.06.2018 не устранено, что является нарушением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417 и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. По результатам проведенного обследования в этот же день государственным инспектором по охране леса составлен соответствующий акт.

18 июня 2018 года старшим государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого следует, что за допущенные нарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2.1. ст. 8.32. КоАП РФ.

Определением начальника отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 26 июня 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» назначено к рассмотрению на 03 июля 2018 года в 14 часов 40 минут. Из содержания указанного определения также следует, что дело об административном правонарушении возбуждено по ч. 2.1. ст. 8.32. КоАП РФ.

03 июля 2018 года в адрес Департамента лесного хозяйства по ДФО поступило ходатайство защитника ПАО «Камчатскэнерго» о прекращении производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела в указанную в определении дату в отсутствие представителя юридического лица.

Сведений о решении административного органа, принятом по результатам рассмотрения 03 июля 2018 года дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго», в материалах дела не содержится.

Согласно справке имеющейся в деле, в период с 30 июня 2018 года по 06 июля 2018 года включительно, начальник отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 отсутствовала на работе в связи с временной нетрудоспособностью (больничный лист <данные изъяты>).

11 июля 2018 года начальником отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32. КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, при этом сведений об извещении юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении 11 июля 2018 года, представленные материалы не содержат.В соответствии с положениями ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принимая решение по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» в отсутствие законного представителя и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо в обжалуемом постановлении указало на извещение юридического лица о времени и месте рассмотрения дела от 26 июня 2018 года № 5-10/3298, отправленное посредством электронной почты, полученное Обществом 27 июня 2018 года и на наличие в материалах дела ходатайства защитника ПАО «Камчатскэнерго» от 29 июня 2018 года о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица 3 июля 2018 года, в связи с чем, приняло решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

Вместе с тем сведений об извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении 11 июля 2018 года дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» материалы дела не содержат. Доказательств, направления извещения о месте и времени рассмотрения 11 июля 2018 года дела об административном правонарушении в адрес юридического лица, привлекаемого к административной ответственности с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, в материалах дела не имеется и суду такие данные не представлены.

Изложенные обстоятельства объективно свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не располагало сведениями о надлежащем извещении ПАО «Камчатскэнерго» о рассмотрении дела об административном правонарушении 11 июля 2018 года.

Указанные нарушения требований ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, являются существенными.

Таким образом, установив, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» был нарушен, поскольку должностное лицо рассмотрело дело без участия законного представителя юридического лица и в отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела уполномоченным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы приведённые в жалобе защитника юридического лица, при установленных судом нарушениях процессуальных требований не могут быть рассмотрены судом в настоящем судебном заседании, поскольку подлежат проверке при повторном рассмотрении дела уполномоченным органом. Вопрос о наличии (отсутствии) оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности подлежит разрешению при новом рассмотрении дела на основании проверки собранных доказательств и установленных обстоятельств.

Вместе с тем, при новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит устранить допущенные существенные нарушения закона, а также проверить доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и, с учётом положений главы 26 КоАП РФ, принять по делу законное и обоснованное решение.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.32. КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения при рассмотрении дела процессуальных требований КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Жалобу защитника публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 № КК-05-02/2018 от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.32. КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Камчатскэнерго», - отменить.

Дело № КК-05-02/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» возвратить на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Чернявский А.В.