Апелляционное определение № 2-22/2025 33-25397/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья ФИО Дело <данные изъяты>

50RS0<данные изъяты>-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> 22 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Смышляевой О.В.,

судей ФИО, ФИО,

при ведении протокола помощником судьи ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-22/2025 по иску ФИО к Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, ТУ Верея Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, МБУ «Благоустройство и дорожное хозяйство Верея» о возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствие с требованиями действующего законодательства,

по апелляционной жалобе ФИО на решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>

заслушав доклад судьи ФИО,

объяснения явившихся лиц

установила:

ФИО обратился в суд с иском и с учетом уточнений просил обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, ТУ Верея Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, МБУ «Благоустройство и дорожное хозяйство Верея» переоборудовать контейнерную площадку твердых коммунальных отходов <данные изъяты>, расположенную по <данные изъяты>, в соответствие с требованиями указанными в заключение эксперта. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, общей площадью 698+/-9 кв.м с кадастровым номером 50:26:0050802:49, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.о. Наро-Фоминск, <данные изъяты>, з/у 29/18. Описание местоположения границ земельного участка и сведения о характерных точках границы земельного участка - содержится в Едином государственном реестре недвижимости. На вышеуказанном земельном участке истцом заложено строительство, жилого дома в соответствии со строительной документацией - договор подряда <данные изъяты>/ЖБ от <данные изъяты> по устройству фундамента на забивных сваях по адресу: <данные изъяты>; <данные изъяты>, участок 29/18. Однако в нарушении п. 4 СанПиН <данные изъяты>-21 от <данные изъяты> Администрацией Наро-Фоминского городского округа в непосредственную близость от земельного участка и строящегося жилого дома истца перенесена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов под <данные изъяты>. В нарушении п.4 СанПиН <данные изъяты>-21 расстояние от вышеуказанной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов до возводимого жилого дома истца составляет менее 20 метров. Как следствие этому идет постоянное загрязнение придомовой территории, в летний период времени от складирования в непосредственной близости мусора имеет место запах. Более того данная контейнерная площадка фактически не оборудована должным подъездом для специализированного мусороуборочного транспорта, для подъезда к контейнерной площадке используется дорога <данные изъяты>, нет разворотной площадки, контейнерная площадка должным образом не закрыта. В тоже время у Ответчика имеется возможность перенести данную площадку в надлежащее для ее размещения место. Мусороуборочный транспорт, останавливаясь в непосредственной близости от въезда на земельный участок Истца, портит дорогу, блокирует въезд и выезд с территории земельного участка, принадлежащего истцу. В досудебном порядке истец неоднократно обращался с заявлениями в Администрацию Наро-Фоминского г.о. и иные контрольные органы об устранении допущенных нарушений, при установлении контейнерной площадки для вывоза твердых коммунальных отходов. Однако по заявлениям истца меры не были приняты. При этом действия ответчиков свидетельствуют о злоупотреблении правом, поскольку выявленные экспертом нарушения не устранены. Освещение возле контейнерной площадки отсутствует, лампа освещения находится высоко и на некотором удалении от площадки, при этом, по мнению истца, освещение контейнерной площадки должно быть непосредственным, столб освещения не является непосредственным конструктивным решением по освещению, кроме того, в непосредственной близости от столба и лампы освещения имеется деревья, кроны которых препятствуют освещению площадки. Кроме того, экспертом установлено, что площадка для контейнеров на колесах должна быть оборудована пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Однако, выявленные экспертом нарушения строительных норм ответчиками не устранены, а проведенные работы по устройству бордюра и пандуса не соответствует строительным нормам и правилам. Кроме того не оборудована подъездная площадка для подъезда автомобиля, его разворота и выпуска стрелы для подъема контейнеровоза или манипулятора.

Решением Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований ФИО к Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, ТУ Верея Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, МБУ «Благоустройство и дорожное хозяйство Верея» о возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора мусора, в соответствие с требованиями действующего законодательства, отказано.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным положениям закона и разъяснениям постановления Пленума Верховного суда РФ принятое судом решение не соответствует.

Согласно ст.8 Федерального закона от <данные изъяты> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статье 11 Федерального закона от <данные изъяты> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от <данные изъяты> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сказано, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.ч.2 и 3 ст.8 Федерального закона от <данные изъяты> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от <данные изъяты> N 503-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от <данные изъяты> N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п.п.3 и 4 Правила обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО <данные изъяты>".

На основании п.4 ст.13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорная контейнерная площадка является муниципальной собственностью, о которой в реестре муниципальной собственности содержатся сведения о контейнерной площадке (на 4 контейнера) площадью 13,64 кв.м, расположена по адресу: <данные изъяты>, Наро-Фоминский г.о., <данные изъяты> (л.д. 51-52 т.2). Находится площадка в оперативном управлении и на балансе ТУ Верея Наро-Фоминского городского округа, на основании договора о закреплении за учреждением муниципального имущества в оперативное управление от <данные изъяты> с учетом дополнительного соглашения к договору от <данные изъяты> (л.д.54-57 т.2)

Пунктом 4 СанПиН <данные изъяты>-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> N 3 (далее - СанПиН <данные изъяты>-21), установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из приведенной нормы следует, что площадки для установки контейнеров должны размещаться на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м от жилых домов.

ТУ Верея Наро-Фоминского было получено заключение Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> о соответствии места накопления (площадки) ТКО по адресу: <данные изъяты>, Наро-Фоминский г.о., <данные изъяты>, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам (СанПиН <данные изъяты>-21) - (131, 141 том 1).

земельный участок, общей площадью 698 +/- 9 кв.м с кадастровым номером 50:26:0050802:49, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.о. Наро-Фоминск, <данные изъяты>, з/у 29/18, принадлежит истцу на праве собственности, границ земельного участка установлены и соответствующие сведения внесены в ГКН.

Согласно выводам судебной экспертизы экспертов ООО «Профсуд-Эксперт», размещение контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Наро-Фоминский г.о., <данные изъяты>, возле участка 29/18, действующим требованиям закона, специальным нормам и правилам, в том числе нормам регулирующим порядок ее размещения, технического оборудования и обслуживания, нормам санитарно-гигиенического обеспечения, иным подзаконным актам и правилам, регулирующим размещение и эксплуатацию подобных объектов благоустройства, не соответствует. При визуально-инструментальном обследовании объекта экспертизы специалистом были выявлены несоответствия требованиям действующей нормативной документации и представлены в ведомости дефектов и несоответствий (см. Таблица <данные изъяты>): - отсутствует освещение около площадки для контейнеров ТКО; - исследуемая площадка не ограждена от проезжей части, что не исключает возможность скатывания контейнеров; - подъезд к исследуемой площадке для контейнеров ТКО отсутствует как таковой. Данная площадка

расположена вдоль проезжей части (ответ на вопрос <данные изъяты>).

- расстояние от границы контейнерной площадки до границы близ расположенной проезжей части составляет – 0,78 метра. Установить точные границы исследуемого земельного участка при проведении натурных исследований не представлялось возможным в виду отсутствия у Эксперта специальных знаний в области межевания, следовательно – для ответа на поставленный вопрос Эксперт принял в качестве границы земельного участка ограждающий забор, расположенный непосредственно на исследуемом участке. Расстояние от границы контейнерной площадки до границы (забора) земельного участка, принадлежащего Истцу, составляет – 8,85 метра. Расстояние от границы контейнерной площадки до контура возводимого Истцом жилого дома составляет – 12,07 метра. Размещение исследуемой площадки для контейнеров ТКО по отношению к проезжей дороге, земельному участку для жилищного строительства и жилого дома (строящегося жилого дома) соответствует действующим требованиям специальных норм и правил для размещения подобных объектов (см. Исследование по вопросу <данные изъяты>).

В результате исследований по вопросам <данные изъяты> и <данные изъяты> (см. Исследование по вопросам <данные изъяты> и 2), сформулированных судом, Экспертом было установлено следующее: Размещение исследуемой площадки для контейнеров ТКО по отношению к проезжей дороге, земельному участку для жилищного строительства и жилого дома (строящегося жилого дома) соответствует действующим требованиям специальных норм и правил для размещения подобных объектов. Однако при визуально-инструментальном обследовании объекта экспертизы специалистом были выявлены несоответствия требованиям действующей нормативной документации, в частности - Подъезд к исследуемой площадке для контейнеров ТКО отсутствует как таковой, данная площадка расположена вдоль проезжей части, что является нарушением требований Постановление Госстроя РФ от <данные изъяты> N 170.

Исходя из вышеизложенного экспертом сделан вывод, что площадка для контейнеров ТКО может размещаться на фактически занимаемом ей участке при условии ее переоборудования. На исследуемом объекте необходимо оборудовать подъезд для машин с учетом их разворота и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. Так же необходимо оборудовать освещение для контейнерной площадки и оградить ее от проезжей части (ответ на вопрос <данные изъяты>).

Вместе с тем эксперт пришел к выводу о том, что площадка для контейнеров ТКО может размещаться на фактически занимаемом ей участке при условии ее переоборудования. На исследуемом объекте необходимо оборудовать подъезд для машин с учетом их разворота и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. Так же необходимо оборудовать освещение для контейнерной площадки и оградить ее от проезжей части (ответ на вопрос <данные изъяты>).

Заключение судебной экспертизы обоснованно признано судом допустимым доказательством по делу. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что выявленные экспертом несоответствия в указанной выше части ответчиками устранены о чем свидетельствует осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, Наро-Фоминский г.о., <данные изъяты>, у <данные изъяты>, в подтверждение чего представлен соответствующий акт осмотра от <данные изъяты>. Кроме того, то обстоятельство, что отсутствует освещение около площадки для контейнеров ТКО, исследуемая площадка не ограждена от проезжей части, что не исключает возможность скатывания контейнеров, не свидетельствует о нарушении прав истца, в том числе и нарушение не материальных благ, нарушение прав на благоприятную среду проживания. В ходе судебного заседания истцом не представлено никаких доказательств нарушения его прав.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда и полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

По ходатайству истца судебной коллегией назначена по делу дополнительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам НАО Центр Независимых Экспертиз. Согласно заключению дополнительной судебной экспертизы от <данные изъяты> в части размещения относительно границы земельного участка с КН50:26:0050802:49, размещение контейнерной площадки не соответствует действующим требованиям п.2.2 и п.2.3 СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и превышает минимальное значении на 6,12м или 41%. Освещение контейнерной площадки, с установкой на опоре электроснабжения, не соответствует требованиям по освещенности мусорных площадок, в соответствии с СанПиН №<данные изъяты>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Выполненное ограждение из элементов «лежачего полицейского» не соответствует требованиям п.3.7.4 Постановления Госстроя <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которым площадки для контейнеров на колесиках должны быть оборудованы пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Разворотная площадка отсутствует, что не соответствует требованиям п.3.7.5 Постановления Госстроя <данные изъяты> от <данные изъяты>. с учетом нормативных требований к размерам разворотной площадки (15мх15м) на данной улице организация площади с такими размерами не представляется возможным.

Оценивая данное заключение судебного эксперта, судебная коллегия признает его допустимым доказательством, поскольку эксперт имеет достаточный уровень специальных познаний в необходимой области, заключение составлено по результатам обследования объекта, исследовательская часть подробно изложена и выводы экспертом в полной мере мотивированы.

Истец является собственником земельного участка, расположенного вблизи спорной площадки, имеет возможность и право пользоваться ею по назначению для утилизации мусора и отходов, в связи с чем обладает правом требовать чтобы данная площадка соответствовала всем необходимым нормам и правилам. Ответчик администрация обязана в силу закона обеспечивать такое соответствие, в связи с чем заявленные истцом требования в пределах уточненных, подлежат удовлетворению в отношении данного ответчика. И необходимо возложить обязанность на Администрацию Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования освещения для контейнерной площадки и ограждений ее от проезжей части.

В иске о возложении обязанности оборудовать подъезд для машин с учетом их разворота и выпуска стрелы подъема контейнеров или манипулятора, и в требованиях к ТУ Верея Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, МБУ «Благоустройство и дорожное хозяйство Верея» судебная коллегия полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение.

Иск ФИО к Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования освещения для контейнерной площадки и ограждений ее от проезжей части.

В удовлетворении требований о возложении обязанности оборудовать подъезд для машин с учетом их разворота и выпуска стрелы подъема контейнеров или манипулятора отказать.

В удовлетворении требований к ТУ Верея Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, МБУ «Благоустройство и дорожное хозяйство Верея» отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>