Решение № 2А-4527/2018 2А-4527/2018~М-3886/2018 М-3886/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-4527/2018

Дело № 2а-4527/2018 изг. 29.10.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № 2357 от 18 июня 2018 года,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ДАЗО мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля № 2357 от 18 июня 2018 года. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что он является собственником гаражного бокса, не являющегося капитальным строением, размещенного по адресу: <адрес>. Прав на земельный участок под гаражным боксом у истца не имеется. Приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля № 2357 от 18 июня 2018 года постановлено демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект (гаражный бокс), не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу <адрес>. С указанным приказом истец не согласен, поскольку планирует в установленном порядке оформить права на земельный участок для размещения гаражного бокса. Кроме того, собственники земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в котором проживает административный истец, планируют оспорить результаты межевания и полагают возможным включить земельный участок, ан котором расположен гаражный бокс, в границы земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.

Административный истец просит признать незаконным и отменить приказ ДАЗО мэрии г. Ярославля № 2357 от 18 июня 2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, указал, что незаконность оспариваемого приказа выражается в том, что он не был надлежащим образом уведомлен межведомственной комиссией о рассмотрении вопроса по демонтажу принадлежащего ему гаражного бокса, что препятствовало ему представить свои возражения. Кроме того, ему не был предоставлен срок для самостоятельного демонтажа гаражного бокса и для поиска земельного участка для размещения гаражного бокса. Он понимает, что в настоящее время, как и на момент издания оспариваемого приказа, прав пользования спорным земельным участком у него не имеется, его действия по оспариванию вышеуказанного приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля имеют целью затянуть процесс исполнения оспариваемого приказа до решения вопроса о предоставлении ему земельного участка для размещения гаражного бокса.

Представитель ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая на то, что в ДАЗО мэрии г. Ярославля обратилась гр. ФИО4 по вопросу законности размещения двух металлических гаражей по адресу <адрес>. В рамках рассмотрения указанного обращения специалистами департамента были проведены мероприятия муниципального земельного контроля, по результатам которых установлено, что в данном случае собственниками металлических гаражей земельный участок используется самовольно. Данный вопрос был рассмотрен 13.06.2018 года на заседании Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле. В соответствии с решением межведомственной комиссии ДАЗО мэрии г. Ярославля был издан приказ № 2357 от 18.06.2018 года о демонтаже и ( или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу <адрес>. Поскольку спорный гаражный бокс размещен между домами № по <адрес> и № по <адрес>, адресная привязка в приказе была указана <адрес> у <адрес>. Данный приказ 20.06.2018 года был направлен для исполнения в ДГХ мэрии <адрес>. Административный истец обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка для размещения металлического гаража, но впоследствии данное заявление ФИО1 отозвал, 25.10.2018 года обратился с новым заявлением о предоставлении иного земельного участка. В настоящее время заявление ФИО3 от 25.10.2018 года находится на рассмотрении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гаражный бокс, по адресу <адрес> относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления в лице ДАЗО мэрии г. Ярославля.

Право пользования указанным земельным участком у истца отсутствует, использование земельного участка для размещения металлического гаража осуществляется истцом самовольно.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Постановлением мэрии г. Ярославля № 1493 от 11.10.2016 года утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле. Указанным Положением определен порядок принятия органом местного самоуправления решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов на земельных участках, полномочия по распоряжению которыми возложены на орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1 Положения к функциям комиссии относятся рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

В силу п. 3.4 Положения на заседания Межведомственной комиссии могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, права и интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов.

Таким образом, обязательное участие собственника самовольно возведенного строения на заседании межведомственной комиссии по разрешению вопроса о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов на земельных участках, полномочия по распоряжению которыми возложены на орган местного самоуправления, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании п. 4.4 Положения в случае поступления от ДАЗО информации об отсутствии проводимых контрольными (надзорными) органами мероприятий по освобождению земельного участка ТА в рамках мероприятий по контролю за благоустройством и содержанием территорий района в тот же день осуществляет фотофиксацию объекта и составляет акт о выявлении самовольно размещенного объекта (приложение 1 к Положению). В акте указываются: дата и место составления акта; месторасположение земельного участка, на котором находится объект, с указанием в случае необходимости адресов рядом расположенных объектов и земельных участков; описание объекта (строительный материал, цвет, размер и т.д.), позволяющее его индивидуализировать и идентифицировать; правообладатель размещенного объекта (если установлен); сведения о наличии (отсутствии) разрешительной документации на размещение объекта (в случае возможности получения); сведения о правах на земельный участок; иные сведения, относящиеся к объекту или земельному участку, на котором расположен объект. Если несколько самовольно размещенных объектов расположены на одной территории в непосредственной близости друг от друга, то каждому объекту присваивается порядковый номер и по каждому объекту составляется отдельный акт. Акт о выявлении самовольно размещенного объекта и прилагаемые к нему материалы в течение двух рабочих дней со дня составления акта направляются ТА в ДАЗО для обобщения и направления на рассмотрение Межведомственной комиссии.

В силу п. 5.1 Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальной администрации, муниципальных организаций.

Таким образом, порядок принятия ДАЗО мэрии г. Ярославля оспариваемого приказа нарушен не был. Приказ издан уполномоченным лицом в пределах компетенции. Данный приказ является законным, поскольку правовых оснований для использования спорного земельного участка для размещения металлического гаража у административного истца не имеется.

На основании п. 5.5 Положения демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта, а также освобождение земельного участка в добровольном порядке производятся правообладателем объекта (земельного участка) за собственный счет в срок, указанный в извещении. Срок демонтажа и (или) перемещения в добровольном порядке самовольно размещенного объекта определяется в зависимости от вида объекта и способа вручения (направления) извещения правообладателю объекта (земельного участка) и должен составлять не менее семи и не более пятнадцати дней со дня вручения извещения лично в руки, публикации (размещения) информации, указанной в пункте 5.3 Положения. В случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, территориальная администрация в течение одного рабочего дня по истечении установленного в извещении срока направляют соответствующую информацию в ДГХ для организации принудительного демонтажа и (или) перемещения объекта с привлечением при необходимости подрядных организаций.

Действия территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по установлению срока для демонтажа и (или) перемещения в добровольном порядке самовольно размещенного объекта административным истцом не оспариваются. С заявлениями о продлении срока для демонтажа и (или) перемещения в добровольном порядке самовольно размещенного объекта истец ни в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, ни в ДГХ мэрии г. Ярославля не обращался.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № 2357 от 18 июня 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева