Постановление № 5-376/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-376/2017

№ 5-376/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2017 года г.Орёл

Судья Советского районного суда г.Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Сарафанова А.В., работающего мастером участка ООО «Магма», <данные изъяты>,

по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

установил:

ДД.ММ.ГГ должностным лицом – старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО1 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера участка ООО «Магма» Сарафанова А.В.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

На основании заявления генерального директора <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ по факту нарушения земельного законодательства РФ, ДД.ММ.ГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Магма». Определение о возбуждении дела, с приложением уведомления об осмотре земельных участков и отборе образцов проб почвы №*** от ДД.ММ.ГГ, направлено в адрес ООО «Магма» по почте, что подтверждается заказным сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГ №*** и вручено ДД.ММ.ГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №***.

В целях предварительной фиксации административного правонарушения, совершён выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, в состав которого входит, как в единое землепользование, земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежащий на праве аренды <данные изъяты> и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, в состав которого входит, как в единое землепользование, земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежащий на праве общей долевой собственности <данные изъяты>.

В ходе осмотра, ДД.ММ.ГГ с 12 часов 10 минут до 12 часов 25 минут установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №*** проводятся земляные работы, связанные со снятием верхнего плодородного слоя почвы при копании траншеи и демонтажу трубы с помощью экскаваторов. Глубина траншеи составляет 1 и более метра, ширина от 2 метров. Возле траншеи и внутри неё наблюдается верхний плодородный слой почвы, перемешанный с нижележащими породами (глина, песок), который перемещается в навалы, располагаемые возле траншеи. Осмотр проводился в присутствии свидетелей: генерального директора <данные изъяты> и представителя по доверенности ООО «Магма» №*** от ДД.ММ.ГГ Сарафанова А.В.; с применением технических средств: навигатора Garmin <данные изъяты> и видеокамеры JVC <данные изъяты>, о чём сделана запись в акте выезда от ДД.ММ.ГГ.

В рамках административного расследования, ДД.ММ.ГГ с 12 часов 10 минут до 14 часов 05 минут, проведен осмотр указанных земельных участков, в ходе которого установлено, что на участках демонтажа трубы проведены работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы. При этом, на момент осмотра, на данном участке располагается неравномерно лежащий верхний плодородный слой почвы, в отдельных местах перемешанный с нижележащими породами. Осмотр проводился в присутствии понятых: ФИО4, ФИО5 и представителя по доверенности ООО «Магма» №*** от ДД.ММ.ГГ Сарафанова А.В.; с применением технических средств: видеокамеры JVC <данные изъяты> и спутникового геодезического оборудования Leica <данные изъяты>, Leica <данные изъяты>, о чём сделаны записи в протоколах осмотров от ДД.ММ.ГГ.

Согласно результатам проведённых измерений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №***, полученных с помощью спутникового геодезического оборудования Leica <данные изъяты> и Leica <данные изъяты> установлено, что общая площадь нарушенных земельных участков составляет 14482 кв. м.

На указанных земельных участках ДД.ММ.ГГ, на месте проведения ООО «Магма» работ по демонтажу трубы, отобраны 6 образцов (проб) почвы, в том числе 2 контрольных образца (пробы) почвы с участка земли не затронутого земляными работами. Данные образцы направлены в <данные изъяты> для проведения исследований.

По результатам проведённых исследований получены протоколы испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ, установлено, что в пробе А-17-559 содержание обменного калия увеличилось относительно контрольной пробы А-17-560 (94,0 мг/кг) и составило 94,0 мг/кг; в пробе А-17-559 содержание подвижного фосфора увеличилось относительно контрольной пробы А-17-560 (47,1 мг/кг) и составило 276,7 мг/кг; в пробе А-17-559 содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы А-17-560 (5,76 %) на 31,9 % и составило 3,93%; в пробе А-17-559 кислотность почвы относительно контрольной пробы А-17-560 (рН=5,13) значительно не изменилась, в пробе А-17-559 гранулометрический состав почвы изменился с суглинка среднего до суглинка тяжелого в контрольной пробе А-17-560.

Согласно протоколу испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ), установлено, что в пробе А-17-561 содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы А-17-564 (124,0 мг/кг) на 27,4% и составило 90,0 мг/кг в пробах А-17-561, А-17-562, А-17-563 содержание подвижного фосфора увеличилось относительно контрольной пробы А-17-564 (62,0 мг/кг); в пробах А-17-561, А-17-562 содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы А-17-564 (3,85 %) на 35,6 %, на 22,9 %, и составило 2,48 %, 2,97 % соответственно; в пробе А-17-561 кислотность почвы относительно контрольной пробы А-17-564 (рН=4,93) изменилась на 42,4% в сторону увеличения щелочности, в пробе А-17-561 изменился гранулометрический состав почвы с суглинка среднего в контрольной пробе А-17-564 до суглинка тяжелого.

На основании протоколов испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, дано экспертное заключение №*** от ДД.ММ.ГГ, согласно которого эксперт сделал вывод об изменении агрохимических свойств почвы исследуемых земельных участков и, как результат, снижении уровня плодородия серой лесной почвы.

Так, на земельном участке с кадастровым номером №***, доказано изменение гранулометрического состава со среднесуглинистого до тяжелосуглинистого, что является результатом нанесения на плодородный слой почвы глубоких подстилающих слоев почвы, как правило глинистого или тяжелосуглинистого состава, и перемешивания их с плодородным гумусовым слоем почвы. Изменение гранулометрического состава в значительной степени оказывает влияние на снижение водопроницаемости, увеличение удельного сопротивления почвы при механической обработке, ухудшение водно-воздушного и теплового режима почвы, на возникновение опасности застоя поверхностных вод и переувлажнения.

Установлено снижение содержания органических веществ (гумуса) в почвах указанного участка с 5,76% до 3,93%, или потеря 31,8% гумуса от исходного содержания. Такое значительное снижение гумуса обусловливает ухудшение таких свойств почвы, как ухудшение агрегатированности и водопрочности структурных агрегатов, увеличение плотности, снижение ёмкости поглощения и буферности почвы, ухудшение питательного режима и, прежде всего, азотного режима почвы.

Установлено значительное увеличение количества подвижных форм фосфора с 47,1мг/кг до 276,7мг/кг, или на 229,6мг/кг, или в 5,87 раза. Такое резкое увеличение подвижного фосфора может быть связано с наличием в подстилающих горизонтах почвы соединений железа и карбонатов, что является результатом нанесения и перемешивания плодородного слоя почвы с почвообразующими породами и материалами, не пользующимися при прокладке нефтепровода.

Для почв земельного участка с кадастровым номером №***, нарушенного земельными работами по изъятию трубы доказано ухудшение гумусового состояния почвы со снижением его количества с 3,85% в контрольной ненарушенной почве до 2,48-3,35%, или уменьшение количества органических веществ на 35,6%, 22,86% и 12,98% в сравнении с нарушенной почвой, что обусловило отнесение таких почв к категории слабогумусированных.

Доказано создание высокой неоднородности в почвенном покрове исследуемого земельного участка не только по содержанию органических веществ, но и по величине рН, по содержанию обменного калия и подвижного фосфора, а также гранулометрическому составу. Так, изменения реакции среды достигали пределов от среднекислых (рН 4,93) до слабокислых (рН 5,45) и нейтральных рН 5,64-7,02 колебания в степени обеспеченности питательными элементами достигали пределов низкой обеспеченности до средней и высокой обеспеченности (146,6 и 160,8 мг/кг) по подвижному фосфору и средней обеспеченности обменным калием.

Эксперт сделал вывод о том, что установленная неоднородность почвенного покрова исследуемых участков сельскохозяйственного назначения по показателям, характеризующим уровень плодородия почвы, является следствием нарушения требований ГОСТа проведения вскрышных земляных работ и выполнения рекультивационных работ при демонтаже трубопровода ООО «Магма» и является доказательством ухудшения основных показателей, характеризующих уровень плодородия почвы, и причиненного ей вреда.

Согласно проекта производства работ <данные изъяты>, ООО «Магма» проводило демонтаж выведенного из эксплуатации на участке <данные изъяты> участок 920-959 км Ду1020, проходящем через земельные участки с кадастровыми номерами №***, №***. Согласно графику выполнения работ по договору купли-продажи №*** от ДД.ММ.ГГ, период проведения демонтажа: начало до ДД.ММ.ГГ – окончание до ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 3 приказа ООО «Магма» №*** от ДД.ММ.ГГ, ответственным лицом за охрану окружающей среды, соблюдения требований экологической безопасности и организацию производственного экологического контроля при проведении на участках <данные изъяты> с 943,7 км по 944,48 км, с 951,6 км по 959,2, назначен мастер участка Сарафанов А.В.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, ФИО1 поддержал протокол об административном правонарушении и полагал необходимым привлечь ООО «Магма» к административной ответственности.

Защитник Сарафанова А.В. по доверенности ФИО2 возражал относительно совершения вменяемого правонарушения, просил суд исключить из числа доказательств по делу протоколы отбора почв, протоколы испытаний, а также заключение эксперта, поскольку в протоколах отбора почв отсутствуют данные о том, с помощью чего были отобраны указанные образцы, а также не указана упаковка, в которую помещены указанные образцы.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Сарафанов А.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.Согласно ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с ч.3 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляется способами, обеспечивающим сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.06.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ГОСТу 2664-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель - это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земельных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земель работ следует производить на землях всех категорий.

В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лесовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный с почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и друг ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, Приказа).

ГОСТ 17.5.1.01 - 83 регламентировано понятие плодородного слоя почвы – это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешении дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и наличие вины подтверждается актом выезда от ДД.ММ.ГГ; фототаблицами от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ; схемой расположения контрольных точек траншеи от ДД.ММ.ГГ; проектом производства работ <данные изъяты>; графиком выполнения работ от 2017 г.; договором поставки металлолома №*** от ДД.ММ.ГГ; приказом ООО «Магма» №*** от ДД.ММ.ГГ; протоколами осмотров от ДД.ММ.ГГ; протоколом испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ; протоколом испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ; экспертным заключением №*** от ДД.ММ.ГГ; протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ и иными материалами административного расследования.

Указанные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании старший государственный инспектор ФИО1

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений у судьи не вызывает.

При этом, судья не принимает во внимание доводы защитника Сарафанова А.В. об исключении из числа доказательств протоколов отбора почв, протоколов испытаний, а также заключения эксперта, поскольку в протоколах отбора почв указано о помещении отобранных образцов в сейф-пакеты, а указание об инструментах, с помощью которых образцы почв были отобраны в данном случае не требуется, поскольку образцы почвы не проверялись на содержание железа.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях мастера участка ООО «Магма» Сарафанова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.ч.1 - 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО3 не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, и приходит к выводу о необходимости назначения Сарафанову А.В. наказания в виде штрафа в размере 12000 рублей.

Руководствуясь ст. 23.1, ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сарафанова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям), ИНН <***>, КПП 575301001, р/с <***>, банк получателя: «Отделение Орел»», вид платежа: 16, БИК 045402001, ОКТМО 54608000, КБК 08111625060016000140.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Т.Н. Горбачева