Апелляционное определение № 33А-1994/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Иванова Е.В. Дело № 33а-1994/2025

№ 2а-1573/2025

УИД-26RS0012-01-2025-002403-90


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 04 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Кострицкого В.А., Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Горославской С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Товчигречко М.М. об обстоятельствах рассматриваемого дела, существе апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила: признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края от 12 мая 2025 года № 20-2114/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1054 кв.м, расположенного по адресу: …., на праве аренды на 49 лет;

возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1054 кв.м, расположенного по адресу: ….., на праве аренды на 49 лет.

В обоснование административного иска указано, что 16 апреля 2025 года ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве аренды на 49 лет. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительства с приложенной схемой расположения участка на кадастровом плане территории.

12 мая 2025 года комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края вынес решение № 20-2114/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С данным отказом ФИО1 не согласна, полагает, что решение вынесено с нарушением требований действующего законодательства.

Вместе с заявлением от 16 апреля 2025 года ФИО2 подано 4 схемы КПТ согласно требованиям закона, в том числе в соответствии и с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Административный истец полагает, что в предоставленном решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги не указаны основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельному кодексу Российской Федерации.

Административный ответчик также указывает, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд льготных категорий граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и в настоящий момент на учете граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков, состоит более семисот человек.

Вместе с тем, административный истец обратился с заявлением на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статья 39.16. Земельного Кодекса Российской Федерации содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Однако в принятом комитетом решении от 12 мая 2025 года ни одного законного основания для отказа не указано.

По мнению административного истца, все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, выполнены, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства на праве аренды на 49 лет, административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 июля 2025 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО3 подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

ФИО1, представители комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При этом, необходимо учитывать, что адресат несет риск неполучения поступившей по указанным адресам корреспонденции.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемых судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления суда об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

При указанных обстоятельствах, уведомление указанных лиц о дате, времени и месте судебного заседания является надлежащим.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в частности: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела (пункт 1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела (пункт 2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3).

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1 054 кв.м, кадастровый номер отсутствует, расположенного по адресу: ….., в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложены: копия паспорта ФИО1, схема КПТ в 4 экземплярах.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, рассмотрев заявление ФИО1, решением от 12 мая 2025 года № 20-2114/з отказал в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона.

В обоснование мотивов отказа указано, что требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и ее форме утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд льготных категорий граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

В настоящий момент на учете граждан, имеющих право на первоочередное представление земельных участков, состоит более 700 человек.

С целью реализации полномочий по обеспечению земельными участками граждан, имеющих основания для льготного их получения, комитетом в настоящее время проводится комплекс мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства.

Представитель комитета в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что результатом рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <...> ориентировочной площадью 1 054 кв.м, с целью индивидуального жилищного строительства является отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 12 мая 2025 года № 20-2115/з.

Административный истец обжалует решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 12 мая 2025 года № 20-2114/з, тогда как решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> ориентировочной площадью 1 054 кв.м, вынесено комитетом 12 мая 2025 года под номером 20-2115/з.

Кроме того, решение от 12 мая 2025 года № 20-2114/з принято комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> (л.д. 12-13).

Судом первой инстанции указанные обстоятельства не устанавливались, документы у административного ответчика не истребовались.

Изложенное свидетельствует о неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, что повлияло на исход административного дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным. В силу части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение, а суд апелляционной инстанции не вправе предрешать выводы, которые должны быть сделаны судом первой инстанции, судебная коллегия полагает возможным оставить доводы апелляционной жалобы без правовой оценки.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное, разрешить возникший спор с учетом установленных по делу обстоятельств и требований материального и процессуального закона, при необходимости истребовать дополнительные доказательства по делу, дать оценку всем доводам, и постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями HYPERLINK consultantplus://offline/ref=60E8429351D90E907A75EF7502CD8FC229A00C2C799354732CA17CFE8EDF216A78163E7C6BB2A2E620V5J 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 июля 2025 года отменить.

Материалы настоящего административного дела направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2025 года.

Председательствующий: Е.А. Строчкина

Судьи: В.А. Кострицкий

М.М. Товчигречко