Решение № 12-198/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-198/2019

№ 12-198/2019


РЕШЕНИЕ

08 августа 2019 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника ФИО3 ФИО8, действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования город Орел на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 14 июня 2019 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Орел по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 14 июня 2019 г. ФИО1 администрация муниципального образования город Орел признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 05 июля 2019 г. защитник администрации города Орла ФИО3 обратилась с жалобой в Советский районный суд г.Орла на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном прекратить.

Указывает, что решением Советского районного суда г. Орла от 17.12.2015 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи два человека внеочереди жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП России по Орловской области ФИО1 от 07.05.2018 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Ссылается на то, что администрация г. Орла осуществляет свои полномочия в пределах, предусмотренных бюджетом муниципального образования.

Поскольку в муниципальном жилом фонде нет свободного жилого помещения для предоставления ФИО2 администрация г. Орла выступила с инициативой о включении в расходную часть бюджета на 2019 г. денежных средств на приобретение жилых помещений, в том числе для исполнения решения суда от 17.12.2015.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 34/0623-ГС «О бюджете города Орла на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 46 632 000 руб.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО4 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе. Пояснила, что длительный срок неисполнения решения суда обусловлен тем, что решением суда на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению помещения небольшой площади (<данные изъяты> в связи с чем проводимые аукционные мероприятия остались безрезультатными. Определением Советского районного суда г. Орла заявление представителя ФИО2 – ФИО5 отказано в изменении способа исполнения решения суда по гражданскому делу №*** путем взыскания с администрации г. Орла денежные средства в счет компенсации предоставления жилья.

Представитель УФССП по Орловской области, судебный пристав – исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО6 в судебном заседании не признала доводы жалобы, полагала, что они необоснованны, указала, что принятое постановление является законным. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 06 марта 2019 г.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Судьей установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 17.12.2015 суд на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 2 (два) человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, с учетом имеющейся жилой площади.

19.04.2016 г. межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

В связи с неисполнение администрацией г.Орла требований исполнительного документа, 18.07.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 17.10.2016 администрации г. Орла отказано в удовлетворении иска об освобождении от исполнительного сбора. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 10.07.2017 решение Заводского районного суда г. Орла от 17.10.2016 оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП России по Орловской области ФИО1 от 07.05.2018 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, последний раз до 06.03.2019. Вместе с тем требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены.

Аукционы на проведение закупок, направленных на приобретение жилых помещений признаны несостоявшимися 25.04.2019 и 02.07.2019, то есть спустя значительное время после принятия решения суда от 17.12.2015 и после неоднократного установления новых сроков для исполнения решения суда.

В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Принимая во внимание, что после привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, содержащиеся в исполнительном документе требование в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации города Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, так как должником не были приняты все зависящие от него меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Доказательства исполнения администрацией г. Орла требований, содержащихся в исполнительном документе, до настоящего времени в материалы дела заявителем не представлены.

Постановление о назначении администрации г. Орла административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ФИО3 ФИО9, действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования город Орел на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 14 июня 2019 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Орел по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административных правонарушениях от 14 июня 2019 <данные изъяты> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Е.Е. Бардина