Решение № 2-4681/2024 2-4681/2024~М-4109/2024 М-4109/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-4681/2024

Дело №

УИД №RS0№-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя истца и третьего лица по доверенности и ордеру ФИО8,

представителя ответчика администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО9,

представителя третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО10,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону, ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО4 (ФИО11) В.И. обратилась в суд с настоящим иском к администрации г.Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указав в его обоснование, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирована и проживает по адресу: г.<адрес>, <адрес>, <адрес>, иного жилого помещения не имеет. Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу:г.<адрес>, <адрес>А, <адрес> признано непригодным для проживания. Распоряжением администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО7 составом два человека: она, сын - ФИО2 признана малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма, и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Распоряжением администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от <данные изъяты>№ ФИО7, её сын - ФИО2 включены в отдельный список помимо общего на основании п.3 и п.4 ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>». Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в учетное дело ФИО11 В.И. в связи с переменой фамилии и рождением дочери, с указанием «считать ФИО4 состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека - она, сын - ФИО2, дочь - ФИО3». Исходя из положений п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ для предоставления гражданину жилого помещения во внеочередном порядке необходимыми условиями являются: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Данные условия ФИО4 соблюдены: составом семьи 3 человека: она, сын - ФИО2, дочь - ФИО3 истец признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору соцнайма; единственное жилое помещение истицы признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, что подтверждается постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№.Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является реализацией права человека на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а включение граждан во внеочередные списки предоставления жилого помещения является льготным способом реализации этого права.Таким образом, у семьи ФИО4 (ФИО11) В.И., стоящей на учете в администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, есть возможность реализовать свое право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.В силу ч.4 ст. 9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ, непригодными для проживания, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Посколькуединственное жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает семья истицы, признано непригодным для проживания, у ФИО4 (ФИО11) В.И. возникло право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке на основании положений ст.51,57 ЖК РФ.На основании изложенного, истец просит обязать администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить ей составом семьи три человека: она, сын ФИО2, дочь ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления - 54 кв.м, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

ИстецФИО5 (ФИО11) В.И., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила для представления своих интересов представителя по доверенности и ордеру ФИО8

Представитель истца и третьего лица по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, указав, то распоряжение администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО1 в отдельный список помимо общего составом семьи три человека: она, племянница – ФИО11 В.И., сын племянницы – ФИО2, не является препятствием для предоставления семье ФИО4, состоящей на учете составом семьи три человека: она, сын ФИО2, дочь ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать истцу в иске, представила письменные возражения на иск, указав, что истец ФИО4 не имеет самостоятельного права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, и должна обеспечиваться в составе семьи ФИО1, поскольку дом не признавался аварийным и подлежащим сносу, а признан непригодным для проживания, в связи с чем компенсационный характер предоставления жилого помещения в данном случае не применим.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО10 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что в данном случае граждане не расселяются в рамках областной адресной программы, поскольку дом не был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем истец не наделена правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору соцнайма с одновременным улучшением жилищных условий по норме предоставления.

Третье лицо ФИО1 и представитель третьего лица администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили, об отложении не просили.

В отсутствие истца, третьего лица и неявившегося представителя третьего лица дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав позиции явившихся представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентируются ст.51 ЖК РФ. В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, в частности, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимо соблюдение таких условий, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учёте нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО4 (ФИО11) В.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Иного благоустроенного жилого помещения истец и члены ее семьи не имеют.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение – <адрес>А вг.Ростове-на-Дону признано непригодным для проживания (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО7 составом два человека: она, сын - ФИО2 признана малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма, и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 составом семьи три человека: она, племянница ФИО7, сын племянницы - ФИО2 включены в отдельный список помимо общего на основании п.п.3, 4 ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в учетное дело ФИО11 В.И. в связи с переменой фамилии и рождением дочери, с указанием «считать ФИО4 состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи три человека - она, сын - ФИО2, дочь - ФИО3»; «считать ФИО1 состоящей в отдельном списке, помимо общего, составом семьи четыре человека: она, племянница ФИО4, сын племянницы - ФИО2, дочь племянницы – ФИО3 (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, ФИО4 составом семьи 3 человека: она, сын - ФИО2, дочь - ФИО3, принятая на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору соцнайма на основании распоряжения администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, и единственное жилое помещение которой, предоставленное по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в соответствии с постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на предоставление жилого помещения по договору соцнайма во внеочередном порядке, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах г.Ростова-на-Дону.

Институт социального найма жилья предполагает, что жилое помещение, предоставленное для проживания гражданам, находится в собственности муниципального образования. В случае признания муниципального жилого помещения непригодным для проживания, на административный орган данного муниципального образования возлагается обязанность предоставления взамен непригодного жилого помещения иного пригодного для проживания.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Исходя из положений ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В случае если административный орган начал административную процедуру выселения граждан из непригодного жилого помещения, то порядок выселения и предоставления взамен непригодного жилья иных жилых помещений принадлежащих по договору социального найма регулируется положениями ст.86-89 ЖК РФ.

Так согласно положению ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляютсяпо нормам предоставления.

В силу ч.4 ст. 9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносуили реконструкции; состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 4.1.1. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ годах" предусмотрено, что граждане, занимающие по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что право на получение жилого помещения по норме предоставления у истца ФИО4 не возникло, поскольку занимаемое ею по договору соцнайма жилое помещение не было признано аварийным и подлежащим сносу, обоснованными признаны быть не могут, поскольку не соответствуют требованиям ч.4 ст. 9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C«Обучете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», согласно которому правовым основанием для предоставления жилого помещения по норме предоставления по договору социального найма являются нуждаемость в жилом помещении по договору сойнайма, и непригодность имеющегося жилого помещения для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом следует учитывать, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.21 Устава г.Ростова-на-Дону к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пп.1.6.2 п.1.6 ч.1 ст.46 Устава администрация г.Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставляет специализированные жилые помещения муниципального жилищного фонда.

К компетенции администрации района отнесены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, учету граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставлению в установленном порядке муниципального жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Городской думы города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3).

В соответствии с ч.1 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2 ст.50 ЖК РФ).

Согласно п.3 ст.6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет:

-33 кв.мобщей площади жилого помещения - для одинокопроживающих граждан;

-42 кв.м общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;

-18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования о предоставлении ФИО4 составом семьи три человека: она, сын ФИО2, дочь ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления - 54 кв.м, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4, – удовлетворить.

Обязать администрацию города Ростова-на-Дону, ИНН №, предоставить ФИО4, паспорт серии № №, составом семьи три человека: она, сын – ФИО2, свидетельство о рождении №, дочь ФИО3, свидетельство о рождении серии № №, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54 кв.м, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.А. Саницкая