Постановление № 5-118/2025 5-3/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 5-118/2025

КОПИЯ

Дело № 5-3/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 января 2026 года город Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Кириллова Л.В., при секретаре Фроловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН/КПП: <***>/560701001), зарегистрированного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с 12 часов 00 минут 05.12.2025 по 16 часов 00 минут 08.12.2025, в ходе проведения внеплановой выездной проверки (решение о проведении внеплановой выездной проверки от 18.11.2025 № 2511/002-56/418-В/РВП) по контролю исполнения требований пожарной безопасности, изложенных в предписаниях об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 27.02.2024 № 2402/002-56/183/ПВПР и от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП, проводимой в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Управление коммунального хозяйства», зарегистрированного по адресу: <...>, и осуществляющего деятельность по адресам: <...>, Фекальная насосная № 2 – очистные сооружения (кадастровый номер 56:42:03050011:14) район ул. Фрунзе, д. 2 «Б», ул. Уральская, <...><...>., <...>, <...>, <...> «а», <...>, <...>, п. Аккермановка, <...>, <...>, <...>, п. Аккермановка, р-н котельной, <...>, <...>, <...>, <...> «а», <...>, <...>, <...>, <...><...>, ст. Губерля, ул. Школьная, 27, с. Пригорное, с. Крык-Пшак, было установлено, что юридическим лицом МУП «УКХ» законное предписание органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП, не выполнено в установленный срок, а именно:

Не выполнены пункты № 4, № 5, № 6, № 7 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП:

п. 4. Ширина эвакуационного выхода из служебного помещения бойлерной менее 0,8 м (фактически 0,56 м). Основание: ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 23 ППР в РФ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

п. 5. В здании фекальной насосной № 2 отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации. Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.1, табл. 1, 2, 3, 4 СП 486.1311500.2020;

п. 6. В здании фекальной насосной № 2 отсутствует система оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией. Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 3, п. 7, табл. 2 СП 3.13130.2009;

п. 7. Размещаемые в здании фекальной насосной № 2 помещения (вентиляционные камеры, слесарная мастерская) не выделены противопожарными преградами с соответствующим заполнением от коридоров, раздевалок, операторной (фактически отсутствуют противопожарные двери). Основание: ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.1 СП 4.13130.2013. Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП, истек 14.10.2025. Тем самым, юридическое лицо МУП «УКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 чт. 19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица МУП «УКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В своих письменных пояснениях, просил назначить административное наказание по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в размере половины установленного минимального предела. Также из пояснений следует, что ранее в отношении МУП «УКХ» были проведены проверки соблюдения требований законодательства по соблюдению требований пожарной безопасности и выданы предписания от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП (обеспечение надлежащего состояния средств наружного пожаротушения и соблюдение требований противопожарной безопасности в здании КНС-2) и от 27.02.2024 № 2402/002-56/183/ПВПР (соблюдение требований пожарной безопасности в здании АБК). Здание фекальной насосной № 2 передано МУП «УКХ» учредителем на праве хозяйственного ведения. В результате чрезвычайной ситуации 25.01.2024 большая часть здания фекальной насосной № 2 была разрушена. Больная часть нарушений пожарной безопасности образовалась в результате разрушения здания, которое стало следствием аварии, произошедшей 25.01.2024. Выявленные нарушения не могут указывать на вину юридического лица, так как не являются результатом действия (бездействия) последнего, а стали следствием аварии, произошедшей 25.01.2024 на фекальной насосной № 2. На дату составления протокола об административном правонарушении здание фекальной насосной № 2 является аварийным. В отношении объекта принято решение о его реконструкции, в результате которой реконструированный объект должен отвечать всем современным требованиям, предъявляемым к объектам такого назначения, а также требованиям действующего законодательства, в том числе, законодательства о пожарной безопасности. Требования предписания, которые могли быть устранены МУП «УКХ» самостоятельно с учетом технического состояния здания, исполнены – установка рассеивателей светильников, оборудование аварийного освещения на путях эвакуации и обеспечение источника наружного пожаротушения.

Устранение остальных нарушений, и как следствие, выполнение оставшихся требований предписания возможно только после проведения реконструкции здания фекальной насосной № 2. Реконструкцию объекта будет осуществлять собственник – администрация муниципального образования город Новотроицк. В настоящее время работа по реконструкции объекта находится на стадии разработки и согласования проектной документации. Принимая во внимание затратность мероприятий, требования действующего законодательства о закупках для муниципальных нужд, совместно готовится пакет документов, после чего администрацией будет осуществлена закупка на проведение изысканий и подготовку проектно-сметной документации по строительству и реконструкции сетей водоснабжения поселков. После подготовки проектно-сметной документации и прохождении государственной экспертизы начнутся непосредственные работы. Требования предписания, которые могли быть устранены МУП «УКХ» самостоятельно с учетом технического состояния здания, исполнены – установлены задвижки на дверях, изменено направление открывания дверей эвакуационных выходов, установлены световые табло. В настоящее время у МУП «УКХ» имеются финансовые затруднения для выполнения возложенных обязанностей как организации водопроводно-канализационного хозяйства из-за существенной задолженности населения и юридических лиц за оказанные услуги, большой спектр работ по восстановлению работоспособности коммунальных систем, имеющих значительный физический износ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 03.12.2024 МУП «УКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области № 2402/002-56/14-В/ПВП от 04.03.2024. Постановление вступило в законную силу. Штраф оплачен 03.02.2025.

Из материалов дела следует, что МУП «УКХ» были выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 27.02.2024 № 2402/002-56/183/ПВПР и от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП, со сроком исполнения до 15.08.2024 и до 14.10.2025.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.11.2025 № 2511/002-56/418-В//РВП в отношении МУП «УКХ» проведена проверка с целью контроля исполнения требований вышеназванных предписаний.

Согласно акту выездной проверки № 2511/002-56/418-В/АВП от 08.12.2025 выявлены не выполнение пунктов предписаний от 27.02.2024 № 2402/002-56/183/ПВПР и от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП.

Судом установлено и как следует из протокола об административном правонарушении № 2512-56-002-00753 от 11.12.2025, юридическим лицом МУП «УКХ» не выполнены пункты № 4, № 5, № 6, № 7 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП:

п. 4. Ширина эвакуационного выхода из служебного помещения бойлерной менее 0,8 м (фактически 0,56 м). Основание: ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 23 ППР в РФ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

п. 5. В здании фекальной насосной № 2 отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации. Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.1, табл. 1, 2, 3, 4 СП 486.1311500.2020;

п. 6. В здании фекальной насосной № 2 отсутствует система оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией. Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 3, п. 7, табл. 2 СП 3.13130.2009;

п. 7. Размещаемые в здании фекальной насосной № 2 помещения (вентиляционные камеры, слесарная мастерская) не выделены противопожарными преградами с соответствующим заполнением от коридоров, раздевалок, операторной (фактически отсутствуют противопожарные двери). Основание: ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.1 СП 4.13130.2013. Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 14.07.2025 № 2506/002-56/193-В/ПВП, истек 14.10.2025. Тем самым, юридическое лицо МУП «УКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 чт. 19.5 КоАП РФ.

Проверка выполнения предписаний проведена в присутствии представителя МУП «УКХ», акт проверки получен представителем МУП «УКХ», замечаний и возражений к акту не представлено. Срок исполнения предписаний истек 14.10.2025.

Акт проведения проверки, предписание и протокол об административном правонарушении составлены уполномоченным в области пожарного надзора должностным лицом, на основании решения начальника надзорного органа, в отношении лица, ответственного за соблюдение требований и правил пожарной безопасности в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Уполномоченный представитель юридического лица присутствовал при проверке МУП «УКХ», составлении акта проверки, предписания, неисполнение которых вменяется юридическому лицу, получил под роспись, о времени и месте составления протокола об административном правонарушениях извещен надлежащим образом, акт проверки с выявлением невыполненных предписаний, протокол об административном правонарушении вручен ему в установленном законом порядке. Отсутствие процедурных нарушений выдачи предписания и возбуждения административного производства представителем юридического лица не оспаривалось.

Нарушений административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении, которые могли бы служить основанием для признания его незаконным, судьей не установлено.

Выше представленные доказательства признаются допустимыми и относимыми, соответствующими требованиям ст. ст. 26.2, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Специально предусмотренной судебной процедурой проверки законности, ненормативных правовых актов – предписаний путем их обжалования, о чем было разъяснено в предписании, юридическое лицо не воспользовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ под всеми зависящими от юридического лица мерами следует понимать такие действия, которые предшествовали совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении лица исполнить возможные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

МУП «УКХ» суду, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания при принятии всех зависящих от него мер не представлено. Срок исполнения предписания судья признает разумным.

Факт не выполнения в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, подтверждается выше указанными письменными доказательствами. Данные доказательства суд признает соответствующими критерию допустимости.

Таким образом, действия МУП «УКХ» подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Суд не усматривает установленных нормами КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку неисполнение предписания затрагивает право граждан на пожарную безопасность, охрану жизни и здоровья.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд признает частичное исполнение предписаний, фактическое признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его организационно-правовую форму, суд считает необходимым назначить административный штраф.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, затруднительного финансового положения общества, частичное устранение допущенных нарушений, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к ответственности, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Таким образом, суд считает необходимым назначить МУП «УКХ» административный штраф в размере 75000 руб.

Руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае просрочки уплаты штрафа на основании ст.20.25 ч.1 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: получатель УФК по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области, л/с <***>), 460000, <...>, ИНН <***>, КПП 561001001, БИК: 015354008, ОКПО: 08928730, ОКОНХ: 97920, ОГРН: <***>, ОКТМО: 53723000, «Банк получателя»: ОКЦ № 2 Уральского ГУ Банка России//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, кор/сч: 40102810545370000045, «Расчетный счет получателя»: № 03100643000000015300, «Назначение платежа»: «административный штраф за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности», «Код бюджетной классификации»: 17711601191010005140, «Уникальный идентификатор начисления»: 17725125672112708708.

Судья: