Постановление № 5-173/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 5-173/2025

Дело № 5-173/2025

73RS0001-01-2025-004406-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

22 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Борисова Е.С. при секретаре Смирновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, занимая должность государственной гражданской службы Ульяновской области - <данные изъяты> допустила нарушение Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, что выразилось в следующем:

1) Результат использования субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области «Созданы центры цифрового образования детей «IT-куб» - 1 единица», предусмотренный п. 4.3.3 и приложением №2 федерального соглашения №073-09-2024-402, не был установлен в соглашении №20-2024-075614 от 26.03.2024, заключенном между Министерством и ОГАУ «<данные изъяты> основанном на Постановлении Правительства Ульяновской области от 08.02.2021 №26-П "Об утверждении Правил определения объема и условий предоставления областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области на иные цели" в нарушение подп. «д», «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.02.2020 N 203 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели", согласно которым в правовых актах о предоставлении субсидии указываются результаты, значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ).

2) Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области был нарушен предусмотренный п.п. 3.1.1, 4.1.3 Соглашения №20-2024-075614 от 26.03.2024 срок перечисления ОГАУ «<данные изъяты> субсидии (до 25.03.2024). Субсидия перечислена 11.04.2024 платежным поручением №116542.

По данным фактам в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 с правонарушением согласилась, вину признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что подведомственный ей департамент вносит проект изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 08.02.2021 №26-П, однако на основании поступившей субсидии из федерального бюджета соответствующее изменение с указанием в п. 3.38 результат «Созданы центры цифрового образования детей «IT-куб» указан не был, вследствие чего такой результат и не был указан в Соглашении №20-2024-075614 от 26.03.2024 и приложении к нему. Также признает то обстоятельство, что к соглашению не было заключено дополнительное соглашение об изменении сроков предоставления субсидии подведомственному учреждению.

Аудитор Счётной палаты Ульяновской области ФИО4, составившая в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что нарушения были выявлены в ходе проведения плановых контрольных мероприятий, в вину ФИО1 не вменяется не указание в постановлении Правительства Ульяновской области от 08.02.2021 №26-П "Об утверждении Правил определения объема и условий предоставления областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области на иные цели" результата использования субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области «Созданы центры цифрового образования детей «IT-куб», а вменяется только не указание такого результата в соглашении от 26.03.2024.

Заслушав ФИО1, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что ФИО1 виновна в инкриминируемом ей правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства РФ), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 N 203 (в ред. от 20.02.2024, действовавшей на момент заключения соглашения от 26.03.2024) "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели" утверждены общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - общие требования).

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 22.02.2020 N 203 (в ред. от 20.02.2024, действовавшей на момент заключения соглашения от 26.03.2024) "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели" в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются:

д) условия и порядок заключения между органом-учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее - соглашение), в том числе дополнительных соглашений к указанному соглашению, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение, в соответствии с типовой формой, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования, содержащей в том числе следующие положения:

цели предоставления субсидии с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов;

значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов), и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации);

план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии;

размер субсидии;

сроки (график) перечисления субсидии;

сроки представления отчетности;

порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением;

основания и порядок внесения изменений в соглашение, в том числе в случае уменьшения органу-учредителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии;

основания для досрочного прекращения соглашения по решению органа-учредителя в одностороннем порядке, в том числе в связи с:

реорганизацией (за исключением реорганизации в форме присоединения) или ликвидацией учреждения;

нарушением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных правовым актом и (или) соглашением;

запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке;

иные положения (при необходимости);

ж) результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации).

Однако в введенном п. 3.38 Постановления Правительства Ульяновской области от 08.02.2021 N 26-П "Об утверждении Правил определения объема и условий предоставления областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области на иные цели" результат предоставления субсидии «Созданы центры цифрового образования детей IT-куб» не установлен.

В соглашении №20-2024-075614 от 26.03.2024, заключенном между Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области и ОГАУ «<данные изъяты> на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 08.02.2021 №26-П "Об утверждении Правил определения объема и условий предоставления областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области на иные цели" также результат предоставления субсидии «Созданы центры цифрового образования детей IT-куб» не установлен.

Пунктом 8 Постановления Правительства Ульяновской области от 08.02.2021 N 26-П "Об утверждении Правил определения объема и условий предоставления областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области на иные цели" предусмотрено, что субсидии перечисляются Министерством на лицевой счет, открытый учреждению в Министерстве финансов Ульяновской области или Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области, в сроки, установленные Соглашением.

Согласно п.п. 3.1.1, 4.1.3 Соглашения №20-2024-075614 от 26.03.2024 и приложения №2 к нему срок перечисления ОГАУ <данные изъяты> субсидии установлен как не позднее 25.03.2024.

Вместе с тем субсидия перечислена Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области в адрес ОГАУ <данные изъяты> только 11.04.2024 платежным поручением №116542.

Таким образом, должностным лицом Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области - заместителем Министра просвещения и воспитания Ульяновской области – директором департамента административного обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО1 допущено нарушение подп. «д», «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.02.2020 N 203 (в ред. от 20.02.2024, действовавшей на момент заключения соглашения от 26.03.2024) "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели".

Поскольку Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета (п. 1.7, 2.2 Положения о Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 N 590-П), судом установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии из федерального бюджета, действия должностного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области - заместителя Министра просвещения и воспитания Ульяновской области – директора департамента административного обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 совершила административное правонарушение как должностное лицо, что следует из ее полномочий, установленных должностным регламентом, а именно: она возглавляет департамент административного обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области (подп. 13 п. 3.2), который осуществляет функции по разработке проектов нормативных актов Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, актов Губернатора Ульяновской области в сфере образования, участвует в подготовке проектов соответствующих договоров (соглашений) Ульяновской области и договоров (соглашений) Министерства; осуществляет контроль за финансовым обеспечением деятельности учреждений, находящихся в ведении Министерства и финансируемых из областного бюджета Ульяновской области (п. 17.3), осуществляет контроль за реализацией федеральных субсидий (п. 17.4), следовательно, как ответственное должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств ФИО1 не предприняла исчерпывающие меры по контролю за тем, чтобы были соблюдены условия предоставления субсидии.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

-распоряжением № о ДД.ММ.ГГГГ о возложении на начальника отдела ФИО1 исполнение обязанностей заместителя Министра просвещения и воспитания Ульяновской области - директора департамента административного обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области

-должностным регламентом заместителя Министра просвещения и воспитания Ульяновской области - директора департамента административного обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области;

- соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством просвещения РФ и Правительством Ульяновской области;

- соглашением между Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области и ОГАОУ <данные изъяты>» о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

-платежным поручением о перечислении субсидии из областного бюджета ОГАОУ <данные изъяты>

- отчетом о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

- признательными пояснениями ФИО1 в судебном заседании;

-пояснениями составителя протокола ФИО5 в судебном заседании.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Достаточных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и то, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за однородные административные правонарушения. Признание вины суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При таких обстоятельствах суд назначает наказание в виде штрафа в минимальных его пределах.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя Министра просвещения и воспитания Ульяновской области – директора департамента административного обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Борисова