Постановление № 5-33/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-33/2020

29RS0024-01-2020-000373-54

Дело № 5–33/2020 16 марта 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Уткина Инна Валентиновна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда г.Архангельска по адресу: <...>, материалы об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Индустрия», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 13.01.2020 № 147/2020 18.12.2019 ООО «Индустрия» не выполнено законное требование должностного лица, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, а именно в ходе административного расследования в отношении АО «Тандер» ООО «Индустрия» не были предоставлены истребуемые сведения и документы, тем самым обществом было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Защитник ООО «Индустрия» Зубаткин С.В. в судебном заседании возражал против привлечения общества к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, утверждая, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были нарушены нормы КоАП РФ, поскольку в назначенное время протокол должностным лицом не составлялся, а фактически был составлен в иное время и в отсутствие защитника общества.

Выслушав защитника ООО «Индустрия», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Из пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 05.12.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Архангельской области вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Тандер» дела об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ и назначении административного расследования.

05.12.2019 в рамках административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области вынесено определение об истребовании у ООО «Индустрия» сведений и документов, необходимых для полного и всестороннего исследования обстоятельств дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Тандер».

06.12.2019 копия указанного определения направлена в адрес ООО «Индустрия».

12.12.2019 копия определения об истребовании сведений от 05.12.2019 вручена представителю ООО «Индустрия».

В установленный законом трехдневный срок ООО «Индустрия» истребуемые должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, сведения и документы не представлены, о невозможности представления указанных сведений ООО «Индустрия» в трехдневный срок в письменной форме должностного лица, вынесшего определение, не уведомило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13.01.2020 в отношении ООО «Индустрия» протокола об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем указанный протокол не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что о составлении 13.01.2020 в 10 часов 00 минут протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, ООО «Индустрия» извещалось Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области определением от 26.12.2019, направленным по адресу: <...>.

Указанное определение было получено представителем ООО «Индустрия» 30.12.2019.

Из составленного 13.01.2020 протокола об административном правонарушении следует, что представители юридического лица были уведомлены надлежащим образом, от подписания протокола отказались.

Между тем из объяснений защитника ООО «Индустрия» Зубаткина С.В. следует, что 13.01.2020 в 10 часов 00 минут он вместе с защитником юридического лица ФИО4 явился по адресу Управления Роспотребнадзора по Архангельской области для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, дачи соответствующих объяснений. Вместе с тем в назначенное время указанный протокол в отношении ООО «Индустрия» не составлялся, от подписания протокола они не отказывались.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями ФИО3, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, а также сведениями из книги посещения граждан Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 13.01.2020, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, был составлен в иное время чем то, которое было указано в определении от 26.12.2019. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие не извещенного в установленном порядке законного представителя ООО «Индустрия», что повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, в связи с чем устранение указанного выше нарушения в настоящее время невозможно.

Из положений статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая допущенное должностным лицом нарушение процедуры оформления протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат допустимых доказательств вины ООО «Индустрия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Индустрия» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд.

Судья И.В. Уткина