Решение № 2-881/2020 2-881/2020~М-741/2020 М-741/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-881/2020

№2-881/2020 мотивированное
решение

УИД 76RS0010-01-2020-001012-32 изготовлено 21.10.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

Председательствующего Захарова С.И.

При секретаре Фростовой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района, Муниципальному автономному учреждению Ростовского муниципального района «Районный центр культуры и народного творчества» об обязании оборудовать здание специальными приспособлениями, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил возложить на Администрацию сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить финансирование МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» для проведения работ по оборудованию здания Дома культуры им. Руденко А.К., расположенного по адресу с.<адрес>, специальными приспособлениями, обеспечивающими условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание, а на МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» возложить обязанность оборудовать здания Дома культуры им. Руденко А.К. специальными приспособлениями, обеспечивающими условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание в течении трех месяцев с момента выделения денежных средств.

В качестве оснований исковых требований в иске указано, что Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей инвалидов в Ростовском муниципальном районе, в ходе проверки обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп в учреждениях и местах общего пользования было установлено, что условия для беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, которые используют кресла- коляски, в здание Дома культуры им А.К. Руденко, который расположен по адресу р.<адрес>, отсутствуют. Собственником здания является Администрация с.п. Петровское, по договору безвозмездного пользования здание передано МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества». Техническая возможность оборудования здания приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов имеется. Еще в 2015 году составлена проектно- сметная документация на устройство пандуса у главного входа в здание, а так же устройство металлического пандуса у запасного выхода, учитывая, что здание является собственностью Администрации с.п. Петровское, то именно она должна принять конкретные решения и выполнить конкретные действия в интересах инвалидов.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ростовского муниципального района, в качестве третьего лица Управление туризма, культуры, молодежи и спорта Администрации РМР.

В ходе судебного разбирательства прокурор Зуева А.С. поддержала исковые требования по доводам иска, настаивала на том, что требование об обеспечении финансирования для проведения работ по оборудованию здания Дома культуры специальным приспособлениями должно быть исполнено Администрацией РМР в срок до 01 мая 2021 года.

Представитель Администрации РМР по доверенности ФИО1, принимая участие в судебном разбирательстве, против удовлетворения исковых требований возражала, доводы возражений сводились к тому, что по условиям Соглашения, которое утверждено решением Думы муниципального района и решением Муниципального совета сельского поселения Петровское часть полномочий сельского поселения Петровское по решению вопросов местного значения, а именно создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, передана Ростовскому муниципальному району. По условиям Соглашения район обязан осуществлять полномочия в пределах выделенных на эти цели средств, финансовые средства необходимые для исполнения полномочий предоставляются поселением в форме иных межбюджетных трансфертов. Кроме того, в связи с передачей полномочий в декабре 2018 года передано и имущество, необходимое для осуществления указанных полномочий. 29.12.2018 года Администрацией сельского поселения и Управлением туризма, культуры, молодежи и спорта Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области заключен договор безвозмездного пользования зданием Дома культуры им А.К. Руденко, действующий до настоящего времени. 29.12.2018 года между Управлением туризма, культуры, молодежи и спорта Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» так же заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том числе зданием дома культуры им А.К. Руденко, который так же действует до настоящего времени. По условиям договоров текущий и капитальный ремонт осуществляется за счет средств собственника имущества. На сегодняшний день подготовлены локальные сметы на устройство металлического пандуса у главного входа в здание и запасного выхода в ценах на август 2020 года, сметная стоимость составила 403 968 руб. С учетом перечисленных обстоятельств, полагает, что финансирование работ по оборудованию здания Дома культуры специальным приспособлениями для инвалидов должен обеспечить собственник имущества Админсарция сельского послени Петровское. Если суд возложит исполнеие этого обязательства на Администрацию РМР, то просит установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что бюдет Рстовского муницпального района на 2020 год софрмирован и утвержден, денежные средства на указанные мероприятия в бюджете не предусмотрены.

Участвующая в качестве представителя ответчика Администрации с.п. Петровское по доверенности ФИО2 так же возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что спор между Администрацией с.п. Петровское и Администрацией РМР о том, что должен обеспечить финансирование работ по оборудованию здания Дома культуры специальным приспособлениями для инвалидов существует в течение длительного периода времени, уже подготовлена смета, рассчитано необходимое количество денежных средств. По условиям договора безвозмездного пользования, который заключен между Администрацией сельского поселения и Управлением туризма культуры, молодежи и спорта Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области 29.12.2018 года в связи с передачей сельским поселением полномочий в области культуры в Ростовский муниципальный район, содержание, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт здания Дома культуры производится за счет средств межбюджетного трансферта, который передается в бюджет РМР из бюджета сельского поселения. Однако, буквально 12 октября 2020 года Администрацией сельского поселения и Управлением туризма культуры, молодежи и спорта Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области заключено дополнительное Соглашение к договору безвозмездного пользования от 29.12.2018 года, которым внесены изменения в указанной части – эксплуатация здания, текущий и капитальный ремонт здания осуществляет за счет средств бюджета Ростовского муниципального района. Поэтому обеспечить финансирование работ по оборудованию здания Дома культуры специальным приспособлениями для инвалидов должна Администрации РМР.

Представитель МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» по доверенности ФИО3 по существу признала исковые требования, заявленные в адрес МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» пояснив, что как только денежные средства будут выделены, работы по оборудованию здания Дома культуры специальным приспособлениями для инвалидов будут выполнены в течение трех месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исковые требования основаны на законе.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание Дома культуры им. А.К. Руденко, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является сельское поселение Петровское Ростовского района Ярославской области, не оборудовано специальными приспособлениями для инвалидов, позволяющими обеспечить доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, в результате МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества», в безвозмездном пользовании которого находится указанные здание, не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

По условиям договора безвозмездного пользования от 29.12.2018 года, а в частности дополнительное Соглашение к нему от 12.10.2020 года, эксплуатация, капитальный и текущий ремонт здания, осуществляется МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» за счет средств бюджета Ростовского муниципального района. Следовательно, заявленное прокурором требование об обеспечении финансирования проведения работ по оборудованию здания приспособлениями для инвалидов, позволяющими обеспечить доступ инвалидов в здание, должно быть удовлетворено за счет Администрации РМР.

Обсуждая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок исполнения судебного решения в указанной части, суд пришел к выводу о том, что доводы представителя Администрации РМР заслуживают внимания. Принимая во внимание требования закона, объем выполняемых работ, социальную значимость проводимых мероприятий, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений, выявленных при проведении прокурорской проверки до 01.09.2021 года. По мнению суда, указанный срок является разумным.

На МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества», который является законным владельцем здания Дома культуры, должна быть возложена обязанность по проведению работ с целью создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить финансирование МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» для проведения работ по оборудованию здания Дома культуры им. Руденко А.К., расположенного по адресу: <адрес> специальными приспособлениями, обеспечивающими условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание.

Обязать МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» оборудовать здания Дома культуры им. Руденко А.К. специальными приспособлениями, обеспечивающими условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Яробслуд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова.