Решение № 12-461/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-461/2020

Дело №12-461/2020


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2020 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Блейз И.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности, -

установил:

Постановлением руководителя Управления ФАС по РК и г. Севастополю ФИО2 от 03 июня 2020 года № директор некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, мотивированной тем, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не дана оценка обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях от 25 мая 2020 года. Так, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выполняет функцию протокола об административном правонарушении, однако, ФИО1 не была уведомлена о времени и месте вынесения указанного постановления. Из материалов проверки прокуратуры Нахимовского района г. Севастополя не усматривается, когда непосредственно обнаружено административное правонарушение, на основании каких документов, в течение какого срока вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Заявителю не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела несмотря на неоднократные требования, что лишило заявителя право дать пояснения по обстоятельствам дела. Из материалов дела не представляет возможным установить событие административного правонарушения, по факту которого было возбуждено дело, а именно, какие пункты документации о торгах, извещении о проведении торгов были нарушены в связи с тем, что данные документы прокуратурой Нахимовского района г. Севастополя не представлены и Управлением не рассматривались. Таким образом, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что постановлением руководителя Управления ФАС по РК и г. Севастополю ФИО2 от 03 июня 2020 года № директор некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно постановлению, 06 ноября 2019 года в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории г. Севастополя на 2016-2045 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23 июля 2015 года №672-ПП, по результатам электронного аукциона между НКО «ФСКР г. Севастополя» и ООО «Областной строительный контроль» заключен договор № о выполнении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Севастополя по адресам <адрес>. Согласно договору и предусмотренному аукционной документацией графику, являющемуся приложением №3 к договору, срок выполнения работ по договору определен 31 мая 2020 года. 17 декабря 2019 года директором НКО «ФСКР г. Севастополя» ФИО1 с ООО «ОСК» заключено дополнительное соглашение №1 к договору, которым срок выполнения работ в части ремонта приборов учета потребления тепловой энергии, ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения, в том числе по установке коллективных приборов учета потребления электрической энергии продлен до 01 августа 2021 года. Постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме») предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, являющихся основанием для продления сроков выполнения работ по договору, при этом внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, на основании которого срок продлен дополнительным соглашение, к таким обстоятельствам не относится, что стало основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ установлено, что изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Севастополя от 23 июля 2015 года №672-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории г. Севастополя на 2016-2045 годы.

НКО «ФСКР г. Севастополя» является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 этой статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Положение).

Согласно пункту 1 Положения оно определяет порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

По результатам электронного аукциона 06 ноября 2019 года между НКО «ФСКР г. Севастополя» и ООО «Областной строительный контроль». заключен договор № о выполнении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Севастополя по адресам <адрес>

Согласно договору и предусмотренному аукционной документацией графику, являющемуся приложением №3 к договору, срок выполнения работ по договору определен 31 мая 2020 года.

17 декабря 2019 года директором НКО «ФСКР г. Севастополя» ФИО1 с ООО «ОСК» заключено дополнительное соглашение № к договору, которым срок выполнения работ в части ремонта приборов учета потребления тепловой энергии, ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения, в том числе по установке коллективных приборов учета потребления электрической энергии продлен до 01 августа 2021 года.

Как следует из материалов дела, на момент возбуждения дела об административном правонарушении, дополнительное соглашение от 17 декабря 2019 года сторонами было расторгнуто дополнительным соглашением от 20 марта 2020 года, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Отсутствие объективной стороны состава административного правонарушения указывает на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФИО1

В пункте 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе, в случае отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья,-

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления ФАС по РК и г. Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить, производство по дело об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с получения.

Судья Блейз И.Г.