Апелляционное определение № 33-1083/2026 от 22 апреля 2026 г.

К О П И Я

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

гр. дело № 2-114/2026

89RS0001-01-2025-003726-76

судья Ю.П. Липчинская

апелл.дело № 33-1083/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Салехард 23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Гниденко С.П.

судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Козловой М.В.

при секретаре судебного заседания Пановой Я.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Салехард в интересах ФИО2 к Администрации г. Салехард, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о восстановлении в списках очередности на получение социальных выплат

по апелляционной жалобе Администрации города Салехарда на решение Салехардского городского суда от 29 января 2026 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО2, к Администрации г. Салехард о признании в порядке наследования права на сохранение очередности в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, признании незаконным решения об отказе в сохранении очередности, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации г. Салехард, оформленное уведомлением на обращение от 14.03.2025 года № 71-5/01-09-03/45 незаконным.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право на сохранение очереди в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты умершей дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Салехард принять ФИО2 на учет граждан по той же категории, в которой состоял умерший член семьи, по дате подачи заявления умершего заявителя (ФИО3), по состоянию на 01 января года, следующего за годом обращения ФИО2 (10.12.2024 года) о включении в такой список.

Исковые требования прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО2, к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании в порядке наследования права на сохранение очередности в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, признании незаконным решения об отказе в сохранении очередности, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи округа Акбашевой Л.Ю., пояснения представителя Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО4, представителя Департамента финансов ЯНАО ФИО5, прокурора Шальновой Ю.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Салехард в интересах ФИО2 обратился с иском к Администрации г. Салехард, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании права на сохранение очередности в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, признании незаконным решения об отказе в сохранении очередности, возложении обязанности восстановить очередность. Указав, что ФИО2 необоснованно отказано в сохранении очередности ее дочери ФИО1 в списках граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен ответчик Администрация г. Салехард.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Салехард ФИО6 просит об отмене решения суда и постановлении нового об отказе в удовлетворении требований иска. Указано, что участником мероприятий по переселению в Тюменскую область был ФИО12, который умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления его супруги ФИО1 очередность для участия в программе была ей сохранена, несмотря на то, что она не отвечала условиям участия в программе по стажу работы в районах Крайнего Севера и в последующем была бы снята с учета по данному основанию. 6 октября 2022 года ФИО1 снята с учета в связи со смертью. В случае смерти нового заявителя переход его очередности в списке граждан не осуществляется. Заявление ФИО2 от 10 декабря 2024 года рассмотрено 14 марта 2025 года. Последующее представление документов, подтверждающих родство с ФИО1, на результат рассмотрения заявления влияния не оказало бы, поскольку данный факт не оспаривался. Кроме того, ФИО2 не отвечает необходимым требованиям для участия в программе.

Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО представлены отзывы на апелляционную жалобу, которые носят характер апелляционных жалоб, поскольку содержат доводы о несогласии и постановленным решением и требования о его отмене.

Принимая во внимание, что указанными лицами апелляционные жалобы в установленном процессуальным законом порядке и сроки поданы не были, указанные требования не могут быть разрешены судом апелляционной инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, ФИО2 полагают, что решение суда является законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО2, представитель ответчика Администрации г. Салехард, третьего лица Правительства ЯНАО не явились, о времени и месте слушания дела извещены: истец – телефонограммой, ответчик – посредством электронной почты, представитель третьего лица – в судебном заседании 14 апреля 2026 года при личной явке.

Кроме того, информация о времени и месте слушания дела заблаговременно размещена на сайте суда ЯНАО в сети Интернет.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 29 сентября 2020 года ФИО12 обратился в управления жилищной политики Администрации г. Салехарда с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» составом семьи 5 человека, включая супругу ФИО1, сына ФИО7, сына ФИО8, тещу ФИО2 (л.д. 23).

Решением управления от 7 октября 2020 года ФИО12 включен в список граждан по муниципальному образованию в категорию «инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты подачи заявления, составом семьи два человека, включая супругу ФИО1

7 июля 2021 года ФИО12 скончался, в связи с чем пережившая супруга ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о сохранении за ней очередности в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, умершего супруга (л.д. 40, 62).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что заявление рассмотрено и удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончалась.

Решением Главы г. Салехарда от 6 октября 2022 года ФИО1 исключена из списков граждан на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по основанию, предусмотренному пунктом 2.14.10 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 4 февраля 2022 года № 91-П - в связи со смертью (л.д. 65).

10 декабря 2024 года ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о сохранении очередности ФИО12, ФИО1 (л.д. 96, 97).

Письмом Управления жилищной политики Администрации г. Салехард от 14 марта 2025 года ФИО2 проинформирована о том, что ей отказано в удовлетворении заявления в связи с не подтверждением факта родства с ФИО1 и невозможностью наследования очереди наследника (л.д. 103 – 104).

Решением Салехардского городского суда от 17 июня 2025 года установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1 (л.д. 108 - 109).

4 августа 2025 года ФИО2 вновь обратилась в Управление с заявлением, приложив копию решения суда (л.д. 106).

Письмом Управления жилищной политики Администрации г. Салехард от 20 августа 2025 года ФИО2 проинформирована о том, что ей отказано в удовлетворении заявления в связи с невозможностью наследования очереди наследника (л.д. 111).

Удовлетворяя требования иска в части, предъявленной к Администрации г. Салехард, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности.

Указанный вывод является верным в силу следующего.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, на дату возникновения спорных правоотношений – дату подачи ФИО9 заявления об участии в программе, т.е. 29 сентября 2020 года, осуществлялось в соответствии с Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П.

Согласно пункту 1.2. Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в Тюменскую область, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, за исключением граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу:

1.2.1. инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

1.2.2. граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Пунктом 2.7-1 Положения предусматривалось, что в случае смерти заявителя, в отношении которого было принято решение о включении в список граждан по муниципальному образованию, органы местного самоуправления, с согласия всех членов семьи умершего заявителя, включают в такой список в качестве заявителя одного из них. Новый заявитель включается в список той же категории, в которой состоял умерший член семьи, по дате подачи заявления умершего заявителя.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось право ФИО9 состоять в списках на получение социальной выплаты в категории «инвалиды».

Пунктом 2.7-1 Положения предусматривалось, что в случае смерти заявителя, в отношении которого было принято решение о включении в список граждан по муниципальному образованию, органы местного самоуправления, с согласия всех членов семьи умершего заявителя, включают в такой список в качестве заявителя одного из них. Новый заявитель включается в список той же категории, в которой состоял умерший член семьи, по дате подачи заявления умершего заявителя.

Как указано выше, на основании личного заявления ФИО1 включена в список претендентов на получение социальной выплаты вместо умершего супруга ФИО9, составом семьи один человек.

Таким образом, к ФИО1 перешло право состоять в данном списке с той же даты, под тем же номером, и по той же категории лиц, под которыми ранее состоял ее супруг.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 включена в список ошибочно: она не соответствовала требованиям, предъявленным к участникам программы, поскольку стаж ее работы в районах Крайнего Севера составлял менее 15 лет, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку на дату ее смерти 1 июля 2022 года она продолжала состоять в данных списках и исключена из них решением от 6 октября 2022 года в связи со смертью.

По состоянию на дату смерти ФИО1 пункт 2.14.10. Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П, предусматривал, что органы местного самоуправления вносят изменения в списки граждан в случаях смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты регистрации заявления о постановке на учет и очередности ее предоставления)). В этом случае право на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком переходит к совместно проживающему на дату смерти с гражданином совершеннолетнему члену его семьи, который соответствует условиям и требованиям, установленным настоящим Порядком (за исключением требования отнесения к категории).

Пунктом 1.2 предусматривалось, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие в Тюменскую область, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона № 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По смыслу положений п. 1.5. применительно к условиям настоящего Порядка членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, признаются граждане Российской Федерации, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона № 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты в судебном порядке.

Применительно к условиям настоящего Порядка членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты, указанного в пункте 1.4 настоящего Порядка, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты в судебном порядке (п. 1.6 Порядка).

Судом апелляционной инстанции с достоверностью установлено, что ФИО2 являлась членом семьи ее дочери ФИО1, совместно проживая с ее семьей в г. Салехард в 2012 года, а также отвечает иным требованиям, предъявляемым к претендентам на получение социальной выплаты: имеет стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, более 15 лет; не имеет жилья в других регионах РФ; не совершала действий, связанных с отчуждением принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений за последние пять лет перед подачей заявления; не получала финансовую и имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату обращения с заявлением о сохранении очередности дочери ФИО2 не отвечала такому условию, как ценз оседлости, ошибочны.

Статья 36-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» введена законом от 20 декабря 2021 года и в первоначальной редакции условия о необходимости постоянного проживания в автономном округе с 2005 года не содержала; соответствующие изменения внесены законом от 22 декабря 2024 года, т.е. после даты возникновения у ФИО2 права на наследование очередности ФИО1 и после обращения ФИО2 в первым заявлением.

Таким образом, как на дату смерти ФИО1, так и на дату первого обращения с заявлением о сохранении очередности дочери ФИО1 - 10 декабря 2024 года - ФИО2 отвечала требования, предъявленным к претендентам на участие в программе и имела право на сохранение за нею очередности ее дочери.

Тот факт, что на дату рассмотрения ответчиком данного заявления – 14 марта 2025 года - пункт 2.15-1 Порядка действовал в новой редакции, а именно: постановлением Правительства ЯНАО от 20.01.2025 № 11-П) был дополнен абзацем, предусматривающим, что в случае смерти нового заявителя наследование его очередности в списке граждан не осуществляется, не могло свидетельствовать об отсутствии у ФИО2 права наследовать очередность дочери, поскольку такое право подлежало оценке по состоянию на дату его возникновения.

Как следствие, основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 от 10 декабря 2024 года в связи с невозможностью повторного наследования очередности не имелось.

Суд апелляционной инстанции полагает также необходимым отметить непоследовательную позицию Администрации г. Салехард относительно необходимости подтверждения факта родства ФИО2 и ФИО1

В частности, как следует из обжалуемого решения от 14 марта 2025 года, одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления послужило отсутствие доказательств родства ФИО2 и ФИО1, что послужило основанием для обращения ФИО2 в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а также повторного обращения к ответчику с заявлением о сохранении очередности.

Однако из доводов апелляционной жалобы следует, что Администрацией г. Салехард факт родства не оспаривался.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления от 10 декабря 2024 года по данному основанию также не имелось.

Как следствие, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования иска о признании решения органа местного самоуправления незаконным и возложил на ответчика обязанность восстановить право истца состоять в соответствующем списке.

Доводы апелляционной жалобы об обратном сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и основаны на несогласии с постановленным решением.

При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения суда не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Салехарда – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с даты принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2026 года