Решение № 3А-234/2025 3А-234/2025~М-173/2025 М-173/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 3А-234/2025

УИД 59OS0000-01-2025-000315-79

Дело № 3а-234/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску заместителя прокурора Пермского края о признании не действующими пункты 1, 2 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 105-7 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» (Горнозаводский городской округ)

у с т а н о в и л:

постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 105-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» (Горнозаводский городской округ) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» (Горнозаводский городской округ) для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1 к настоящему постановлению (пункт 1 Постановления № 105-т); обществу с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» (Горнозаводский городской округ) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года согласно приложению 2 к настоящему постановлению (пункт 2 Постановления № 105-т).

Постановление опубликовано на официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, 21 октября 2024 года, в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 44, том 2, 4 ноября 2024 года.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с административным иском (с учетом уточненного административного искового заявления) о признании не действующими с момента принятия пункты 1, 2 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 105-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» (Горнозаводский городской округ).

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в области установления тарифов в сфере теплоснабжения, нарушают права и законные интересы потребителей общества с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк».

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточненных требований.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту также – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее по тексту также – Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее по тексту также – Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее по тексту также – Методические указания).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктами 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» (пункты 3.2.1.2 Положения) является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Постановление от 21 октября 2024 года № 105-т принято на заседании коллегиального органа, при наличии необходимого кворума, по результатам заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края и опубликовано в официальном источнике «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», что соответствует порядку, установленному Указом Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 года № 170 «О Порядке опубликования правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, председателя Правительства Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, организации опубликования законов Пермского края».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3, пункту 2 части 1 статьи 7, частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Также одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по производству передачи тепловой энергии на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

Постановлением от 21 октября 2024 года № 105-т утвержден единый тариф на тепловую энергию для потребителей г.Горнозаводска и п.Кусье-Александровский Горнозаводского городского округа Пермского края.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 настоящего документа.

Пунктом 10 Основ ценообразования предусмотрено, что регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, установленных федеральным законом «О теплоснабжении»:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя;

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

Согласно положениям пунктов 15, 16 Правил предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов.

К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе расчет цен (тарифов).

При установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми договорами в системах теплоснабжения, входящих в состав зоны деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии со схемой теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 102 - 105 настоящего документа и методическими указаниями (абзац 5 пункта 12 основ ценообразования).

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, приведенными нормами не установлен запрет на установление единого тарифа для потребителей в разных населенных пунктах, расположенных в пределах муниципального округа, не охваченных единой системой теплоснабжения.

Принимая во внимание, что в предложении об установлении тарифа организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в г.Горнозаводске и п.Кусье-Александровский, тариф на тепловую энергию для потребителей каждого из населенных пунктов не разграничен, учитывая данные представленного Министерством расчета тарифа на тепловую энергию для потребителей каждого из населенных пунктов, подтверждающего увеличение тарифа для потребителей в случае его утверждения для каждого из населенных пунктов, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае утверждение единого тарифа для потребителей г.Горнозаводска и п.Кусье-Александровский требованиям закона не противоречит, направлено на соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей, что в полной мере согласуется с положениями статьи 3 Закона о теплоснабжении.

С учетом изложенного, доводы административного истца в указанной части сами по себе о противоречии оспариваемого нормативного правового акта требованиям закона, имеющего большую юридическую силу, не свидетельствуют, равно как не свидетельствуют о нарушении прав потребителей тепловой энергии в г.Горнозаводске и п.Кусье-Александровский.

В обоснование доводов административного иска административным истцом указано на то обстоятельство, что тариф на тепловую энергию утвержден для ООО «Горнозаводск-Микротэк» на долгосрочный период 2025-2029 годы, что значительно превышает срок владения организацией имуществом по концессионному соглашению, период действия которого определен с 11 февраля 2016 года по 11 февраля 2026 года.

Из экспертного заключения следует, что в качестве обоснования законности владения имуществом, с помощью которого осуществляется регулируемая деятельность на территории г.Горнозаводска, ООО «Горнозаводск-Микротэк» представлено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, заключенное между регулируемой организацией и Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района 11 февраля 2016 года сроком действия 10 лет.

В соответствии с пунктом 72 Основ ценообразования при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

Срок действия цен (тарифов) - период времени, на который органами регулирования устанавливаются цены (тарифы) (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

Согласно пункту 15 Основ срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Таким образом, действующее законодательство о тарифном регулировании не связывает срок действия тарифов со сроком действия права владения, пользования недвижимыми объектами, в том числе объектами теплоснабжения, в связи с чем доводы административного иска в указанной части не могут быть приняты во внимание в качестве основания для признания недействующим оспариваемого Постановления.

К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках) (пункт 16 Основ ценообразования (раздел IV)).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В экспертном заключении на долгосрочный период 2025-2029гг. в строке «имущественный комплекс» в качестве документа, подтверждающего право регулируемой организации владения имуществом, участвующим в осуществлении регулируемой деятельности указан договор аренды от 12 августа 2019 года.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 декабря 2024 года признан недействительным (ничтожным) договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Горнозаводского городского округа от 12 августа 2019 года, заключенный между администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк», применены последствия недействительности ничтожной сделки, на общество с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» возложена обязанность возвратить Горнозаводскому городскому округу Пермского края в лице администрации Горнозаводского городского округа Пермского кря здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу <...> площадью 66,1 кв.м. кадастровый номер **, теплотрассу по адресу р.п. Кусье-Александровский площадью 800 кв.м., кадастровый номер **.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что согласно договору аренды от 12 августа 2019 года, заключенному с администрацией г.Горнозаводска на срок до 12 сентября 2019 года с условием ежемесячно пролонгации на тех же условиях и на тот же срок до заключения концессионного соглашения, ООО «Горнозаводск-Микротэк» переданы здание котельной с оборудованием площадью 66,1 кв.м., теплотрасса, протяженностью 800 м. по адресу п.Кусье-Александровский. Указанная котельная функционировала на дровяном топливе. В 2023 году в п.Кусье-Александровский была построена газовая блочно-модульная котельная, в связи с чем при расчете тарифа на тепловую энергию на 2024 год печное топливо (дрова) из затрат было исключено, тарифы рассчитаны с учетом фактически используемого вида топлива – газа, что отражено в разделе экспертного заключения «Анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования». Договор аренды от 12 августа 2019 года был указан ошибочно.

В качестве правоустанавливающего документа на газовую модульную котельную площадью 1244 кв.м., расположенную в п.Кусье-Александровский регулируемой организацией представлен договор безвозмездного пользования имуществом от 28 августа 2023 года, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и ООО «Горнозаводск-Микротэк».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18 сентября 2024 года признан недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28 августа 2023 года № 42, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк», применены последствия недействительности ничтожной сделки, на общество с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» возложена обязанность возвратить Горнозаводскому городскому округу Пермского края в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края объект теплоснабжения: газовую модульную котельную общей площадью 1244 кв.м., находящуюся по адресу Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>.

Решение вступило в законную силу. Соглашением от 28 мая 2025 года, заключенным во исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 18 сентября 2024 года договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28 августа 2023 года расторгнут. Согласно акту приема-передачи от 28 мая 2025 года газовая модульная котельная, находящаяся по адресу Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...> передан Управлению земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края. Постановлением администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 12 августа 2025 года газовая модульная котельная передана на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Тепловод».

Положениями статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 указанной нормы передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 названного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18 сентября 2024 года установлено, что указанный порядок передачи прав пользования газовой котельной по адресу Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...> находящейся в муниципальной собственности, соблюден не был.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание, что владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжения является условием наличия у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере, органу регулирования надлежало проверить представленные правоустанавливающие документы с учетом установленных действующим федеральным законодательством требований. В этой связи доводы административного ответчика о принятии оспариваемого нормативного правового акта до вступления решения Арбитражного суда Пермского края от 18 сентября 2024 года в законную силу не могут быть приняты во внимание.

Поскольку ООО «Горнрзаводкс-Микротэк» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения в п.Кусье-Александровский Горнозаводского муниципального района Пермского края, у Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края отсутствовали основания для установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям в п.Кусье-Александровский Горнозаводского муниципального района Пермского края.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора Пермского края о признании не действующими пункты 1, 2 постановления Министерств тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 105-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-Микротэк» (Горнозаводский городской округ) подлежат удовлетворению, поскольку указанные положения противоречат требованиям закона в сфере теплоснабжения, имеющего большую юридическую силу.

Определяя момент, с которого оспариваемые положения нормативного правового акта должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать недействующим оспариваемые положения нормативного правового акта со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признавая не действующими со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим.

Сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия пункты 1, 2 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 105-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Горнозаводск-МикроТЭК» (Горнозаводский городской округ)».

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года