Решение № 2-1855/2018 2-1855/2018~М-1704/2018 М-1704/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1855/2018

Дело № 2-1855/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Квашниной Е.Ю.,

при секретаре: Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ОМС КУИ ЗГО ФИО1, ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

гражданское дело по иску Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО2 о признании права собственности отсутствующим, погашении записи о регистрации права,

у с т а н о в и л:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС КУИ ЗГО) обратился в суд с иском к ФИО2, уточнив требования заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанный земельный участок (л.д. 2, 48).

В обоснование заявленных требований истец указал, что распоряжением главы администрации г. Златоуста Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности в <адрес>, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в соответствии с решением горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ. В книге регистрации государственных актов запись об отводе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в отношении ФИО2 аннулирована. Существование у ФИО2 права собственности на указанный земельный участок нарушает права и интересы муниципального образования Златоустовский городской округ и не позволяет в полной мере распоряжаться вышеуказанным земельным участком.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), настаивал на удовлетворении исковых требований по вышеизложенным основаниям.

Ответчик ФИО2 с иском не согласен, поскольку его право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, оснований для признания права отсутствующим не имеется, от своих прав на земельный участок он не отказывался.

Представитель ответчика ФИО3 позицию ответчика поддержала.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 78-80).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ОМС КУИ ЗГО не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 9 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют одинаковую юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте ст. 25.2 земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжением Главы администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», в соответствии с решением горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов на праве личной собственности в <адрес>», ФИО2 отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес> (л.д. 3 – копия архивной выписки).

На основании указанного распоряжения ФИО2 администрацией г. Златоуста выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома. Государственный акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № (л.д. 45-46).

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РСФСР, утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков из земель городов находилось в ведении исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов.

Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса РСФСР).

Следовательно, спорный земельный участок предоставлен ФИО2 в соответствии с положениями ранее действующего земельного законодательства.

Доказательств обратному суду не представлено.

Спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, с указанием о праве собственности ФИО2 на основании Государственного акта на землю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39 – копия кадастрового паспорта).

Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Ограничений (обременения) права не зарегистрировано. Документом, послужившим основанием для регистрации права явился Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданный администрацией г. Златоуста (л.д. 38).

Из ответа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, копии Книги регистрации № государственных актов следует, что в Книге имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ о вручении Государственного акта на право собственности на землю № ФИО2 для индивидуального жилого дома, под которой имеется запись об аннулировании (л.д. 43-44, 45-46).

Представитель истца полагает, что наличие записи об аннулировании Государственного акта о предоставлении ФИО2 земельного участка является основанием для признания права ответчика на указанный земельный участок отсутствующим. Основания аннулирования Государственного акта истцу неизвестны.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с тем, что ОМС КУИ ЗГО не располагало сведениями об основаниях аннулирования Государственного акта о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка, суд, в соответствии со ст. 57 ГПК РФ, оказал истцу содействие в собирании и истребовании доказательств, направив по ходатайству представителя ОМС КУИ ЗГО запросы в Управление Росреестра Челябинской области, МБУ «Архив ЗГО» (л.д. 30, 40, 41).

В документах архивного фонда администрации ЗГО за ДД.ММ.ГГГГ сведений об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома» ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, не обнаружено (л.д. 47 – ответ МБУ «Архив ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ответу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области наделено ДД.ММ.ГГГГ. Оригиналы правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, а также регистрационные (поземельные) книги записей были переданы на хранение в Филиал от Управления Росреестра по Челябинской области в рамках мероприятий, утвержденных Приказом о наделении полномочиями. Книга регистрации № государственных актов, переданная на хранение от Управления Росреестра, содержит сведения об аннулировании Государственного акта №, вместе с тем, какие либо пояснения относительно указанной записи Управление предоставить не может (л.д. 43-44).

В отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ представитель Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Златоустовский отдел Управления Росреестра по Челябинской области за регистрацией права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В качестве документа, подтверждающего существующее право собственности на указанный земельный участок, был представлен Государственный акт на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №. При проведении правовой экспертизы было выявлено, что в Книге регистрации Государственных актов № за ДД.ММ.ГГГГ в графе № имеется запись об аннулировании указанного Государственного акта. Данное обстоятельство повлекло приостановление государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Для получения дополнительного подтверждения существования права собственности ФИО2 на указанный земельный участок, а также сведений, подтверждающих аннулирование Государственного акта, государственным регистратором были направлены соответствующие запросы. В условиях отсутствия достаточных доказательств аннулирования Государственного акта и прекращения в связи с этим обстоятельством права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, право собственности было зарегистрировано на основании имеющихся доказательств (л.д. 79-80).

Из копии дела правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, представленного Управлением Росреестра по Челябинской области по запросу суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Управление Росреестра по Челябинской области подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 58).

В подтверждение возникновения права собственности заявителем представлены кадастровый паспорт земельного участка, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права Управлением Росреестра по Челябинской области приостановлена государственным регистратором, по следующим основаниям. В качестве документа, подтверждающего существующее право собственности на земельный участок заявителем был предоставлен Государственный акт, вместе с тем, в Книге регистрации государственных актов № за ДД.ММ.ГГГГ в графе № имеется запись о том, что названный Государственный акт аннулирован. Кроме того, Златоустовский отдел Управления Росреестра располагает сведениями о решении, принятом Комиссией по землеотводам о проведении работ по формированию земельного участка по адресу: <адрес> и получении застройщиком разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Подобного рода решение, фактически узаконившее отведение земельного участка иному лицу для строительства индивидуального жилого дома, было напрямую связано с отсутствием претензий и заявлений заинтересованных граждан, в том числе, никаким образом не выразило своего несогласия с принятым решением и лицо, считающее себя собственником данного земельного участка в связи с наличием у него Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №.

В данном случае решение о приостановлении обусловлено возникновением у государственного регистратора сомнений в достоверности сведений в представленных документах. Для соблюдения требований ст. 17,18 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним» необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить на государственную регистрацию либо дополнительные подтверждения существования права собственности ФИО2 на земельный участок, либо доказать ошибочность, несостоятельность информации об аннулировании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №. Для получения необходимых сведений Златоустовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлены соответствующие запросы. В случае если достаточные доказательства аннулирования Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № и прекращения в связи с этим обстоятельством права собственности ФИО2 на земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> не будут получены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, право собственности будет зарегистрировано на основании имеющихся документов. В противном случае в государственной регистрации будет отказано на основании абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 65).

Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в МУ «КУИ ЗГО» (л.д. 66), Главе ЗГО, начальнику УАиГ (л.д. 67), Архивный отдел МО ЗГО (л.д. 68).

Архивным отделом администрации ЗГО представлена копия распоряжения главы г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ, и указано, что для наведения справки об отмене постановления и аннулировании Государственного акта, необходимо уточнить дату решения об отмене (л.д. 70, 71).

Согласно информации, направленной МУ «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ, МУ «КУИ ЗГО» заключило договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 73).

В УАиГ администрации ЗГО информация о наличии /отсутствии прав на земельный участок по адресу: <адрес>, за давностью лет отсутствует. Согласно кадастровой выписке на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной при проведении работ по формированию земельного участка, сведения о правах иных лиц отсутствуют. Заявление на отвод указанного земельного участка согласовано с председателем <адрес> (л.д. 75-76).

При отсутствии достаточных доказательств аннулирования Государственного акта право собственности ФИО2 на спорный земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38 – копия свидетельства о государственной регистрации права).

Оценивая имеющиеся доказательства, суд полагает установленным, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, отведен ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с положениями ранее действующего земельного законодательства, земельный участок поставлен на кадастровый учет, государственная регистрация права собственности ФИО2 в отношении спорного земельного участка осуществлена Управлением Росреестра по Челябинской области, не установившим оснований для отказа ФИО2 в указанной регистрации.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, суду не представлено.

Сама по себе запись в Книге регистрации государственных актов № за ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании выданного ФИО2 Государственного акта не является доказательством прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок и отмены Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданного ФИО2

Согласно Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, при прекращении в установленном порядке права собственности на землю, владения, пользования землей государственный акт сдается в районный (городской) комитет по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельскую, поселковую, городскую администрацию. В этом случае в графе 11 Книги записей государственных актов указывается дата сдачи государственного акта и основание прекращения права на землю (пункт 3.6).

Районный (городской) комитет по земельной реформе и земельным ресурсам или сельская, поселковая, городская администрация сдает утратившие юридическую силу государственные акты в архив. Хранение указанных документов в архиве – постоянное (пункт 3.7 Инструкции).

В Книге регистрации государственных актов, содержащей сведения о Государственном акте, выданном ФИО2, отсутствуют сведения о дате сдачи государственного акта и основание прекращения права ФИО2 на земельный участок, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ЧБ025-00049 находится у ФИО2

Представленный истцом результат обследования спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32), из которого следует, что на момент обследования земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, объект недвижимости (объект незавершенного строительства) на земельном участке отсутствует, также не свидетельствует об отказе ФИО2 от права собственности на земельный участок.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания права ФИО2 отсутствующим на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, и погашению записи в ЕГРН о регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО2 о признании права собственности отсутствующим, погашении записи о регистрации права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Е.Ю. Квашнина

Решение в законную силу не вступило