Апелляционное определение № 33-7118/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Кравцова Е.Н. дело № 33-7118/2026

(№ 2-612/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Чирьевой С.В.

судей Волошиной С.Г., Таран А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Лариной Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка и жилого дома, обязании освободить территорию общего пользования путем демонтажа ограждения (забора), взыскании судебной неустойки

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 03 декабря 2025г.

Заслушав доклад судьи Волошиной С.Г. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка и жилого дома, обязании освободить территорию общего пользования путем демонтажа ограждения (забора), взыскать судебную неустойку, запретить ФИО1 и иным лицам использование в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером ................, общей площадью 1 085 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ............ до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием; запретить ФИО1 использование в коммерческих целях жилой дом с кадастровым номером ................, площадью 47,6 кв.м., количество этажей - 1, в том числе подземных - 0; жилой дом с кадастровым номером ................, площадью 1116,8 кв.м., количество этажей - 5, в том числе подземных - 1, до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием; обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу освободить территорию общего пользования площадью (ориентировочно) 30,0 кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером ................, общей площадью 1 085 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ............, путем демонтажа ограждения (забора). В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. Обязать ФИО1 сообщить в администрацию МО г.-к. Анапа об исполнении решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно сведений ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером ................, зарегистрированы объект капитального строительства с кадастровым номером ................ – объект индивидуального жилищного строительства назначение: жилое, площадью 1116,8 кв.м., количество этажей 5, в том числе подземных 1, год ввода в эксплуатацию – 2004, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с ................. и объект капитального строительства с кадастровым номером ................ - жилой дом лит. А, общей площадью 47,6 кв.м, жилой площадью 35,6 кв.м, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0, назначение - жилое, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с .................

В ходе проведенного осмотра с территории общего пользования с использованием данных геоинформационной системы «Цифровой двойник муниципального образования г.-к. Анапа» (ГИС Анапа), установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ................ расположены: четырехэтажное капитальное здание с кадастровым номером ................, эксплуатируемое для сдачи жилья в краткосрочный наем; двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером ................, имеющее признаки объекта вспомогательного назначения. Вышеуказанные строения согласно сведениям из сети «Интернет» эксплуатируются в коммерческих целях - предоставление услуг краткосрочного проживания, как гостевой дом «................». Кроме того, собственником допущено самовольное занятие территории общего пользования площадью (ориентировочно) 30,0 кв.м., путем установки ограждения (забора).

В подтверждение данных обстоятельств, администрацией МО г-к. Анапа представлены информация по результатам визуальной фиксации от 20.09.2024г. с фототаблицей и схемой расположения объектов на земельном участке.

Согласно информации по результатам визуальной фиксации от ................. в ходе осмотра установлено, что демонтаж ограждения (забора), установленного на земельном участке с кадастровым номером ................ выполнен не в полном объеме. Площадь неосвобожденной самовольно занятой территории общего пользования составляет (ориентировочно) 15 кв.м. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от .......... исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа удовлетворены.

Суд запретил со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 и иным лицам использовать в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером ................, общей площадью 1 085 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

Запретил ФИО1 использование в коммерческих целях жилой дом с кадастровым номером ................, площадью 47,6 кв.м., количество этажей - 1, в том числе подземных - 0; жилой дом с кадастровым номером №, площадью 1116,8 кв.м., количество этажей - 5, в том числе подземных - 1, до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

Обязал ФИО1 в течение 6 месяцев дней со дня вступления решения в законную силу освободить территорию общего пользования площадью (ориентировочно) 15 кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером ................, общей площадью 1 085 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, ............ путем демонтажа ограждения (забора).

В случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 20 000 рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

Обязал ФИО1 сообщить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

Взыскал с ФИО1 в пользу бюджета РФ государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Отменил обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.11.2024г. по настоящему делу.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика по доверенности ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом принято неисполнимое решение, так как жилой дом с кадастровым номером ................ на момент принятия решения физически не существовал. Основанием для запрета использования земельного участка и жилого дома послужил вывод суда об использовании указанных объектов недвижимости с нарушением вида разрешенного использования. Однако в материалах дела отсутствуют конкретные данные того, что собственницей отдельно стоящего дома, в котором она проживает, отдельных помещений в целях сдачи в краткосрочный наем, несет угрозу жизни и здоровью граждан или окружающей среде или нарушает права и законные интересы других граждан. Напротив, действующее законодательство допускает использование спорных земельного участка и объекта капитального строительства в целях предоставления услуг по кратковременному проживанию без изменения вида разрешенного использования. Кроме того, суд принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, удовлетворив требования администрации об освобождении земельного участка с кадастровым номером ................, находящегося в собственности жильцов многоквартирного жилого дома.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями, кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не усмотрела основания для отмены судебного решения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что из данных Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 1085 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер ................, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............ принадлежит на праве собственности ФИО1

В соответствии со сведениями ЕГРН в границах указанного земельного участка зарегистрированы объект капитального строительства с кадастровым номером ................ – объект индивидуального жилищного строительства назначение: жилое, площадью 1116,8 кв.м., количество этажей 5, в том числе подземных 1, год ввода в эксплуатацию – 2004, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с ................. и объект капитального строительства с кадастровым номером ................ - жилой дом лит. А, общей площадью 47,6 кв.м., жилой площадью 35,6 кв.м, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0, назначение - жилое, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с .................

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № 424 (в редакции решения № 586 от 21.12.2023г.), вышеуказанный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), выделенной для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования. В указанной зоне (Ж1) основной вид разрешенного использования не предусматривает гостиничное обслуживание.

В ходе проведенного осмотра с территории общего пользования с использованием данных геоинформационной системы «Цифровой двойник муниципального образования г.-к. Анапа» (ГИС Анапа), установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ................ расположены: четырехэтажное капитальное здание с кадастровым номером ................, эксплуатируемое для сдачи жилья в краткосрочный наем; двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером ................, имеющее признаки объекта вспомогательного назначения.

Как следует из сведений, расположенных в сети «Интернет», указанные строения эксплуатируются в коммерческих целях - предоставление услуг краткосрочного проживания, как гостевой дом «................».

Кроме того, собственником допущено самовольное занятие территории общего пользования площадью (ориентировочно) 30,0 кв.м., путем установки ограждения (забора).

В подтверждение данных обстоятельств, администрацией МО г-к. Анапа представлены информация по результатам визуальной фиксации от ................. с фототаблицей и схемой расположения объектов на земельном участке.

Как следует из информации, составленной по результатам визуальной фиксации от ................., в ходе осмотра установлено, что демонтаж ограждения (забора), установленного на земельном участке с кадастровым номером ................ выполнен не в полном объеме. Площадь неосвобожденной самовольно занятой территории общего пользования составляет (ориентировочно) 15 кв.м. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Так, по результатам визуальной фиксации от ................. выявлено, что площадь неосвобожденной самовольно занятой территории общего пользования составляет (ориентировочно) 15 кв.м.

Из выводов экспертов, представленных в заключении от ................. ........ и ........ Новороссийского филиала ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России, доступ эксперта к объекту исследования для установления расположения ограждения (забора) земельного участка с кадастровым номером ................ не предоставлен, в связи с чем заключение по поставленному вопросу не дано.

Удовлетворяя исковые требования в данной части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка площадью 15 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ................ путем возведения забора.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ в обязанность собственников входит: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3).

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В силу статей 16-19 ЗК РФ земли, не предоставленные в собственность (пользование) физическим и юридическим лицам, являются землями общего пользования и находятся в собственности муниципального образования или его ведении.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Статьей 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п.12); прилегающей территорией признается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п.37).

Аналогичные положения закреплены в п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с тем, что факт самовольного занятия ФИО1 территории общего пользования площадью (ориентировочно) 15 кв.м, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ................ путем возведения ограждения (забора) достоверно установлен, в связи с чем требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа обоснованно удовлетворены.

Принимая решение о запрете ФИО1 эксплуатировать в коммерческих целях спорный земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием, суд первой инстанции указал, что совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, представленных в материалы дела, установлен факт использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в коммерческих целях, установленным.

Суд апелляционной инстанции с приведенными выводами суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.

Принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, как это прямо указано в пункте 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, районным судом установлен и не опровергнут ответчиком ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером ................ и объект недвижимости, расположенный в его границах, создан и эксплуатируется с нарушением требований законодательства РФ, то есть признаки нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены и подтверждены документально, а доводы ответчика не подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24 марта 2016 года «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе, предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что исходя из правовой природы судебной неустойки, районным судом установлен размер судебной неустойки в размере 20 000 рублей в месяц, поскольку это отвечает принципам разумности и справедливости, в случае неисполнения решения суда в установленный срок.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу положений ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Результаты оценки доказательств судом первой инстанций отражены в судебном постановлении, в котором приведены мотивы, по которым районный суд пришел к соответствующим выводам.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Суд апелляционной инстанции считает, что районный суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 03 декабря июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Чирьева

Судьи С.Г. Волошина

А.О. Таран