Решение № 2-1831/2019 2-1831/2019~М-1665/2019 М-1665/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-1831/2019

дело № 2-1831/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» декабря 2019 года

<адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

при секретаре Нургалиевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 №, поручения прокуратуры <адрес> от 25.11.2014 №, задания прокуратуры Республики от 02.04.2018 №, а также по поступившему обращению жителей мкр. Девон <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, в ходе которой установлено следующее. Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее — ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 4. ГОСТ Р 50597-2017 улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д». Дорога по <адрес> мкр. Девон <адрес> РБ, дороги по <адрес>, по ул. им. Морозова <адрес> РБ по их характеристикам относятся к группе улиц «Д». В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельные повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, кв.м, равной или более 0,06 кв.м на группе улиц «Д» должно быть устранено в срок не более 10 суток. Между тем, проверкой выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания дорог, находящихся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ. Проверкой состояния дорог, выполненных из асфальтового, насыпного покрытия и находящихся в городе Белебей МР <адрес> РБ, выявленные грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №. таким на протяжении проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> мкр. Девон <адрес> имеется многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, проезд транспортных средств в период весеннее-осенней распутицы, после выпадения обильны осадков затруднен. При повороте с <адрес> в мкр. Девон <адрес> имеются многочисленные выбоины шириной от 20 см. до 40 см., длиной от 30 см. до 50 см. каждая. На всем протяжении проезжей части дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеются многочисленные выбоины, иные неровности проезжей части, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по их количеству на один квадратный метр. на всем протяжении проезжей части по ул. им. Морозова от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеются многочисленные выбоины, иные неровности проезжей части, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по их количеству на один квадратный метр. дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, находятся в собственности Администрации городского поселения <адрес> МР БР РБ. При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств.

На основании вышеизложенного, истец просит

обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до 01.07.2020 привести дорогу, расположенную по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> мкр. Девон городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем проведения отсыпки проезжей части дороги; обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ с рок до 01.07.2020 привести дороги, расположенные при повороте с <адрес> в мкр. Девон по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, по ул. им.Морозова от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

В судебное заседание представитель истца Белебеевской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не известно.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в суд не явился. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не известно.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Судом установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 №, поручения прокуратуры <адрес> от 25.11.2014 №, задания прокуратуры Республики от 02.04.2018 №, а также по поступившему обращению жителей мкр. Девон <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, в ходе которой установлено следующее.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее — ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 4. ГОСТ Р 50597-2017 улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д». Дорога по <адрес> мкр. Девон <адрес> РБ, дороги по <адрес>, по ул. им. Морозова <адрес> РБ по их характеристикам относятся к группе улиц «Д». В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельные повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, кв.м, равной или более 0,06 кв.м на группе улиц «Д» должно быть устранено в срок не более 10 суток.

Между тем, проверкой выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания дорог, находящихся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ. Проверкой состояния дорог, выполненных из асфальтового, насыпного покрытия и находящихся в городе Белебей МР <адрес> РБ, выявленные грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №. таким на протяжении проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> мкр. Девон <адрес> имеется многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, проезд транспортных средств в период весеннее-осенней распутицы, после выпадения обильны осадков затруднен. При повороте с <адрес> в мкр. Девон <адрес> имеются многочисленные выбоины шириной от 20 см. до 40 см., длиной от 30 см. до 50 см. каждая. На всем протяжении проезжей части дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеются многочисленные выбоины, иные неровности проезжей части, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по их количеству на один квадратный метр. на всем протяжении проезжей части по ул. им. Морозова от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеются многочисленные выбоины, иные неровности проезжей части, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по их количеству на один квадратный метр. дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, находятся в собственности Администрации городского поселения <адрес> МР БР РБ.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанных участков дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данными дорогами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до 01.07.2020 привести дорогу, расположенную по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> мкр. Девон городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем проведения отсыпки проезжей части дороги.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ с рок до 01.07.2020 привести дороги, расположенные при повороте с <адрес> в мкр. Девон по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, по ул. им.Морозова от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Судья подпись А.А. Ломакина

Мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2019 года.