Решение № 2А-723/2018 2А-723/2018 ~ М-616/2018 М-616/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-723/2018

Дело № 2а-723/2018 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителей административного истца помощников Муромского городского прокурора Цыганова Е.О., ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика муниципального образования Борисоглебское Муромского района ФИО3, представителя административного ответчика муниципального образования Ковардицкое Муромского района ФИО4, представителей административного ответчика МУП «Ока» ФИО5 и ФИО6, представителя заинтересованного лица ОНД округа Муром и Муромского района УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО7, представителя заинтересованного лица ФГКУ «11 отряд ОФПС по Владимирской области» ФИО8, представителя заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Борисоглебское Муромского района, муниципальному образованию Ковардицкое Муромского района, МУП «Ока» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил :

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском и, уточнив заявленные требования, просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района Владимирской области в части невыполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

2. Обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района Владимирской области по истечению 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1281 в с.Молотицы Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, а также обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение клапана гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1283 в с.Молотицы Муромского района, удалив воду из колодца и корпуса пожарного гидранта, а обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней, а также установив расстояние по вертикали от крышки гидранта до крышки колодца не более 450 мм;

· восстановить пожарный гидрант 1282 в с.Молотицы Муромского района в нормативном состоянии, отвечающем требованиям СП 8.13130.2009;

· заменить вентиль, перекрывающий подачу воды в устройстве для забора воды пожарной техникой, в водонапорной башне ВБ-1424 в с.Молотицы Муромского района, на технически исправный, обеспечить перекрытие воды методом, исключающим перегиб гибкого рукава устройства для забора воды;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант1242вс.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив люк колодца, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1235вс.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение клапана гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант1245вс.Борисоглеб Муромского района, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант1238вс.Борисоглеб Муромского района, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант1246вс.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение клапана гидранта;

· восстановить пожарные гидранты 1239, 1240 в с.Борисоглеб Муромского района в нормативном состоянии, отвечающем требованиям СП 8.13130.2009;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1241 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив люк колодца и крышку пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1244 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, установив крышку гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1236 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, установив крышку гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1247 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1248 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1250 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1249 в с.Борисоглеб Муромского района, установив крышку пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1237 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, установив крышку пожарного гидранта и люк колодца;

· обеспечить водоем, расположенный на ул.Прудовая в с.Борисоглеб Муромского района, площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1305 в с.Петроково Муромского района, обеспечив навертывание пожарной колонки путем восстановления осевой линии гидранта, а также удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1306 в с.Петроково Муромского района, обеспечив навертывание пожарной колонки;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1309 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, обеспечив исправное состоякие и функциональное назначение клапана гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1310 вс.ПетроковоМуромского района, обеспечив исправное состояние и функциональноеназначение пожарной колонки при навертывании последней иудалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1313 вс.ПетроковоМуромского района, обеспечив исправное состояние ифункциональноеназначение пожарной колонки при навертывании последней иудалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· восстановить пожарный гидрант 1315 вс. Петроково Муромского района в надлежащем нормативном состоянии, отвечающем требованиям СП 8.13130.2009;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1308 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1307 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и установив люк колодца;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1312 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1311 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и установив крышку гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1314 в с.Петроково Муромского района, установив крышку пожарного гидранта;

· обеспечить подъезд к водоему на ул.Прудовая с.Петроково Муромского района с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1344 в с.Чаадаево Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив крышку гидранта и люк колодца;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1346 в с.Чаадаево

Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив крышку пожарного гидранта;

- привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1345 в с.Чаадаево Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив крышку пожарного гидранта;

- привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1347 в с.Чаадаево Муромского района, удалив воду из колодца;

- установить накопительный бак в водонапорной башне ВБ-1948 в с.Чаадаево Муромского района в целях обеспечения запаса воды для нужд пожаротушения;

· обустроить водоем № 4197 по ул. Муромская в с.Чаадаево Муромского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

· обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения водонапорные башни ВБ-1424, ВБ-1426, расположенные в с.Молотицы Муромского района, и водонапорную башню ВБ-1948, расположенную в с. Чаадаево Муромского района.

3. Обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района Владимирской области по истечению 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить с. Молотицы, с. Борисоглеб, с. Петроково, с Чаадаево Муромского района источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания (объекта защиты) в радиусе 200 м.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что городской прокуратурой по информации ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района (далее - МО Борисоглебское) требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе указанной проверки установлено, что в с. Молотицы, с. Борисоглеб, с. Петроково и с. Чаадаево Муромского района не пригодны для использования пожарные гидранты, в неудовлетворительном техническом состоянии находятся водонапорные башни в с. Молотицы и с. Чаадаево, которые не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения. Водоемы, расположенные в с. Борисоглеб, с. Петроково, с. Чаадаево, не обеспечены площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы) не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания в радиусе 200 м.

Неисполнение органами местного самоуправления МО Борисоглебское обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов указанного муниципального образования создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имущества, в том числе при возникновении лесных пожаров в пожароопасный период.

В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований пожарной безопасности должны быть устранены.

Определением судьи от 18 апреля 2018 года к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование Ковардицкое Муромского района, в качестве заинтересованного лица - администрация Муромского района.

Определением Муромского городского суда от 07 мая 2018 года к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено МУП «Ока».

В судебном заседании прокуроры, участвующие в деле, поддержали исковые требования с учетом уточнения и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального образования Борисоглебское Муромского района ФИО3, действующая на основании доверенности с дипломом, исковые требования не признала в части обязания восстановить и привести в нормативное состояние пожарные гидранты, установить накопительный бак в водонапорной башне, обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения водонапорные башни, поскольку в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 06.09.2011 года № 945 наружные водопроводные сети в с. Чаадаево, с. Молотицы, д. Петроково, с. Борисоглеб являются собственностью муниципального образования Ковардицкое.

В настоящее время эксплуатацию указанных сетей осуществляет МУП «Ока», которому сети переданы на праве хозяйственного ведения. Таким образом, обязанность по содержанию в технически исправном состоянии и ремонту наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами в указанных населенных пунктах лежит на собственнике - МО Ковардицкое и организации, эксплуатирующей сети, - МУП «Ока».

В рамках реализации полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, администрация МО Борисоглебское по мере необходимости проводило очистку естественных водоемов (д. Ольгино, д. Рожново, д. Полесково), осуществляло устройство подъездных путей к ним и площадок с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (д. Пенза, д. Глебовка), устройство пирсов (с. Кондраково, д. Рожново, с. Польцо). Кроме того МО Борисоглебское два раза в год совместно с представителем ФГКУ «11 ОФПС по Владимирской области» проводит проверку ППВ с последующим составлением акта.

Представитель административного ответчика муниципального образования Ковардицкое Муромского района ФИО4, действующая на основании доверенности с дипломом, требования прокурора поддержала, указав, что обязанность по устранению указанных нарушений требований законодательства должна быть возложена на МО Борисоглебское в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Представитель административного ответчика МУП «Ока» конкурсный управляющий ФИО5 административный иск не признала в части возложения обязанности на МУП КСП «Ока» привести в нормативное состояние пожарные гидранты, установить накопительный бак на водонапорной башне ВБ-1948, заменить вентиль, перекрывающий подачу воды в устройстве для забора воды пожарной техникой, в водонапорной башне ВБ-1424 в с. Молотицы Муромского района, на технически исправный, обеспечить перекрытие воды методом, исключающим перегиб гибкого рукава устройства для забора воды, обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения водонапорные башни ВБ-1424, ВБ-1426, расположенные в с. Молотицы Муромского района, и водонапорную башню ВБ-1948, расположенную в с. Чаадаево Муромского района, указав, что обязанность по приведению в рабочее состояние источников противопожарного водоснабжения должна быть возложена на МО Борисоглебское, поскольку установка на водопроводных сетях пожарных гидрантов не влечет за собой прекращение обязанности по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в границах МО Борисоглебское. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или недостаточности бюджетного финансирования. Администрация МО Борисоглебское не представило доказательств, что указанные в заявлении пожарные гидранты расположены на водопроводных сетях, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МУП «Ока».

Кроме того, указала, что решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.03.2015 года МУП «Ока» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, поэтому в соответствии со ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности, могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Таким образом, полагает, что вопрос о возложении обязанностей по соблюдению мер противопожарной безопасности на МУП «Ока» не может быть разрешен в гражданском судопроизводстве, а должен быть предъявлен и рассмотрен исключительно в рамках дела о банкротстве.

Представитель административного ответчика МУП «Ока» ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, поддерживая позицию ФИО5

Представитель заинтересованного лица ОНД округа Муром и Муромского района УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала требования прокурора и просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «11 отряд ОФПС по Владимирской области» ФИО8, действующий на основании доверенности, поддержал требования прокурора и просил удовлетворить. Указал, что техническая эксплуатация пожарных гидрантов должна осуществляться организацией, которая обслуживает водопроводные сети.

Представитель заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО9, действующий на основании доверенности с дипломом, оставил решение на усмотрение суда, указав, что вопрос по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, в том числе устранения нарушений, заявленных в административном исковом заявлении, относится к полномочию муниципальных образований со статусом сельских поселений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.п. 5,6 ч. 1 ст. 5 Устава МО Борисоглебское, принятого решением Совета народных депутатов Борисоглебского сельского поселения от 07.04.2006 г. № 23, к вопросам местного значения муниципального образования Борисоглебское относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/14 утвержден свод правил «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (далее - СниП 2.04.02-84*), кроме того, приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178 утвержден «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009).

Согласно таблицам 5, 6 СниП 2.04.02-84* и таблицам 1, 2 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение населенного пункта (объекта) для сельских населенных пунктов на один пожар составил 5 л/с при количестве этажей не более 2 и при объеме зданий не более 1 000 куб.м.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

При этом, на основании п. 60 (1) указанных Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники.

В силу п. 8.6 СП 8.13130.2009 и п. 8.16 СНиП 2.04.02-84* расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечить пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов. Расход воды при этом -15 л/с и боле с учетом прокладки рукавных линий длинной не более 20 м. (при наличии автонасосов), 100-150 м. (при наличии мотопомп в зависимости от их типа).

Согласно п. 9.11 СП 8.13130.2009, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м., при наличии мотопомп - 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой совместно со специалистами ГУ МЧС проверки выявлено, что в с. Молотицы Муромского района не пригодны для использования пожарные гидранты - 1281 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта, не открывается клапан гидранта) и 1283 (наличие воды в колодце и в корпусе пожарного гидранта, не обеспечивается навертывание пожарной колонки, расстояние по вертикали от крышки гидранта До крышки колодца 1000 мм. (по требованиям п. 8.9 СП 8.13130.2009 не более 450 мм.), пожарный гидрант 1282 демонтирован.

Водонапорная башня ВБ-1424 приспособлена для забора воды пожарной техникой, однако вентиль, перекрывающий подачу воды в устройстве для забораводы пожарной техникой неисправен, перекрытие воды происходит методом перегиба гибкого рукава устройства для забора воды. Источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водонапорные башни) не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания в радиусе 200 м. Отсутствует пожарный гидрант 1282.

Не пригодны для использования пожарные гидранты 1242 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта и в колодце, отсутствует люк колодца, не обеспечивается навертывание пожарной колонки), 1235 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта, не открывается клапан гидранта), 1245 (не обеспечивается навертывание пожарной колонки), 1238 (не обеспечивается навертывание пожарной колонки) и 1246 (наличие воды в корпусе ПГ, не открывается клапан гидранта), расположенные в с. Борисоглеб. Пожарные гидранты 1239, 1240 демонтированы. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся пожарные гидранты 1241 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта и в колодце, отсутствует люк колодца и крышка пожарного гидранта), 1244 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта, отсутствует крышка пожарного гидранта), 1236 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта, отсутствует крышка пожарного гидранта), 1247 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта), 1248 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта), 1250 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта), 1249 (отсутствует крышка) и 1237 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта, отсутствует крышка пожарного гидранта и люк колодца). Водоем, расположенный на ул. Прудовая не обеспечен площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Не пригодны для использования пожарные гидранты 1305 (не обеспечивается навертывание пожарной колонки (осевая линия гидранта смещена), вода в корпусе пожарного гидранта), 1306 (не обеспечивается навертывание пожарной колонки), 1309 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта и в колодце, не открывается клапан гидранта), 1310 (не обеспечивается навертывание пожарной колонки, наличие воды в корпусе пожарного гидранта), 1313 (не обеспечивается навертывание пожарной колонки, наличие воды в корпусе пожарного гидранта), расположенные в д. Петраково. Пожарный гидрант 1315 демонтирован. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся пожарные гидранты 1308 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта), 1307 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта, отсутствует люк колодца), 1312 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта), 1311 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта, отсутствует крышка пожарного гидранта), 1314 (отсутствует крышка пожарного гидранта). К водоему на ул. Прудовая не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоем) не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания в радиусе 200 м.

В неудовлетворительном техническом состоянии находятся пожарные гидранты 1344 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта и в колодце, отсутствует крышка ПГ и люк колодца), 1346 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта и в колодце, отсутствует крышка пожарного гидранта), 1345 (наличие воды в корпусе пожарного гидранта и в колодце, отсутствует крышка пожарного гидранта), 1347 (наличие воды в колодце), расположенные в с. Чаадаево. В водонапорной башне ВБ-1948 отсутствует накопительный бак, в результате чего не обеспечивается запас воды для нужд пожаротушения. Водоем № 1497 по ул. Муромская не обеспечен площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоем) не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания в радиусе 200 м.

Водонапорные башни ВБ-1424, ВБ-1426, расположенные в с. Молотицы, и водонапорная башня ВБ-1948, расположенная в с. Чаадаево, не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения.

Указанные обстоятельства экспертным заключением ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Владимирской области» от 01.12.2017 года № 176-2017/НПВ, актом проверки от 22.03.2018 года (л.д. 15-18, 19-74).

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 06.09.2011 года № 945 наружные водопроводные сети и водонапорные башни в с. Чаадаево, с. Борисоглеб, д. Петроково, с. Молотицы являются собственностью муниципального образования Ковардицкое Муромского района (л.д. 157-167).

Постановлением Главы администрации Ковардицкого сельского поселения Муромского района от 13.10.2011 года № 109 в реестр муниципальной собственности МО Ковардицкое Муромского района включено имущество МУП «Ока», а именно водопроводные сети и водонапорные башни в с. Чаадаево, с. Борисоглеб, д. Петроково, с. Молотицы (л.д. 187-210).

Согласно письму администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района от 25.04.2018 г. № 1-24-358 водопроводные сети и водонапорные башни, расположенные на территории муниципального образования Ковардицкое и муниципального образования Борисоглебское, переданы МУП «Ока» на праве хозяйственного ведения (л.д. 119).

В соответствии с письмом администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района от 25.04.2018 г. № 1-24-359 пожарные гидранты, как отдельные объекты, расположенные на территории муниципального образования Борисоглебское, предназначенные для наружного противопожарного водоснабжения, не являются объектами муниципальной собственности муниципального образования Ковардицкое Муромского района и в реестре муниципального имущества муниципального образования Ковардицкое Муромского района не числятся (л.д. 120).

В письме от 14.03.2018 года № 129 МУП «Ока» сообщает, что пожарные гидранты с указанными в заявлении номерами, а также водоемы, расположенные на ул. Прудовая в <...> в <...> в с. Чаадаево, им не обслуживаются, в хозяйственном ведении отсутствуют.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1986 года № 1982, пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию водопроводных сетей и являются их частью.

Таким образом, указанные пожарные гидранты входят в состав водопроводных сетей, переданных МУП «Ока» на праве хозяйственного управления, в связи с чем, обязанность по их восстановлению и приведению в нормативное состояние должна быть возложена на указанное предприятие.

Согласно вышеуказанному письму МУП «Ока» от 14.03.2018 года № 129 на праве хозяйственного ведения данного предприятия находятся водонапорные башни ВБ-1426, ВБ-1424, расположенные в с. Молотицы, водонапорная башня ВБ-1948, расположенная в с. Чаадаево, поэтому на МУП «Ока» должны быть возложены обязанности по замене вентиля, перекрывающего подачу воды в устройстве для забора воды пожарной техникой, в водонапорной башне ВБ-1424 в с.Молотицы Муромского района, на технически исправный, обеспечить перекрытие воды методом, исключающим перегиб гибкого рукава устройства для забора воды, а также по обеспечению автономными резервными источниками электроснабжения водонапорные башни ВБ-1424, ВБ-1426, расположенные в с.Молотицы Муромского района, и водонапорную башню ВБ-1948, расположенную в с. Чаадаево Муромского района.

При этом, признание административного ответчика МУП «Ока» несостоятельным (банкротом) не является основанием для освобождения его от обязанностей по устранению нарушений требованийзаконодательства о пожарной безопасности.

Поскольку водоемы, расположенные на ул. Прудовая с. Борисоглеб, на ул. Прудовая с. Петроково, на ул. Муромская с. Чаадаево Муромского района, не являются собственностью МО Ковардицкое Муромского района, а также не переданы на праве хозяйственного управления МУП «Ока», то обязанность по обеспечению указанных водоемов площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года должна быть возложена на МО Борисоглебское Муромского района, на территории которого находятся указанные населенные пункты.

Кроме того, на административного ответчика МО Борисоглебское Муромского района должна быть возложена обязанность по обеспечению с. Молотицы, с. Борисоглеб, с. Петроково, с Чаадаево Муромского района источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания (объекта защиты) в радиусе 200 м., в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Уставом МО Борисоглебское Муромского района, предусматривающим, что к вопросам местного значения относится, кроме прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований к административному ответчику МО Ковардицкое Муромского района надлежит отказать, поскольку спорное имущество находится на праве хозяйственного ведения у МУП «Ока» и именно на него должна быть возложена обязанность по приведению указанного имущества в соответствие с нормами противопожарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района и МУП «Ока» в части невыполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района по истечению 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

· обеспечить водоем, расположенный на ул.Прудовая в с.Борисоглеб Муромского района, площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами неменее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

· обеспечить подъезд к водоему на ул.Прудовая с.Петроково Муромского района с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

· обустроить водоем № 4197 по ул. Муромская в с.Чаадаево Муромского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

· обеспечить с. Молотицы, с. Борисоглеб, с. Петроково, с Чаадаево Муромского района источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания (объекта защиты) в радиусе 200 м.

Обязать МУП «Ока» по истечению 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1281 в с.Молотицы Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, а также обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение клапана гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1283 в с.Молотицы Муромского района, удалив воду из колодца и корпуса пожарного гидранта, а обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней, а также установив расстояние по вертикали от крышки гидранта до крышки колодца не более 450 мм;

· восстановить пожарный гидрант 1282 в с.Молотицы Муромского района в нормативном состоянии, отвечающем требованиям СП 8.13130.2009;

· заменить вентиль, перекрывающий подачу воды в устройстве для забора воды пожарной техникой, в водонапорной башне ВБ-1424 в с.Молотицы Муромского района, на технически исправный, обеспечить перекрытие воды методом, исключающим перегиб гибкого рукава устройства для забора воды;

· привести внормативноесостояниепожарныйгидрант1242вс.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив люк колодца, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант1235вс.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение клапана гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант1245вс.Борисоглеб Муромского района, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант1238вс.Борисоглеб Муромского района, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение пожарной колонки при навертывании последней;

· привести внормативноесостояние пожарный гидрант 1246 вс.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, обеспечив исправность и надлежащее функциональное назначение клапана гидранта;

· восстановить пожарные гидранты 1239, 1240 в с.Борисоглеб Муромского района в нормативном состоянии, отвечающем требованиям СП 8.13130.2009;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1241 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив люк колодца и крышку пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1244 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, установив крышку гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1236 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, установив крышку гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1247 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1248 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1250 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1249 в с.Борисоглеб Муромского района, установив крышку пожарного гидранта;

· привести в нормативное техническое состояние пожарный гидрант 1237 в с.Борисоглеб Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта, установив крышку пожарного гидранта и люк колодца;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1305 в с.Петроково Муромского района, обеспечив навертывание пожарной колонки путем восстановления осевой линии гидранта, а также удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1306 в с.Петроково Муромского района, обеспечив навертывание пожарной колонки;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1309 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, обеспечив исправное состоякие и функциональное назначение клапана гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1310 в с.ПетроковоМуромского района, обеспечив исправное состояние ифункциональноеназначение пожарной колонки при навертывании последней иудалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1313 в с.ПетроковоМуромского района, обеспечив исправное состояние и функциональноеназначение пожарной колонки при навертывании последней и удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· восстановить пожарный гидрант 1315 вс. Петроково Муромского района в надлежащем нормативном состоянии, отвечающем требованиям СП 8.13130.2009;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1308 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1307 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и установив люк колодца;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1312 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1311 в с.Петроково Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и установив крышку гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1314 в с.Петроково Муромского района, установив крышку пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1344 в с.Чаадаево Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив крышку гидранта и люк колодца;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1346 вс.ЧаадаевоМуромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив крышку пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1345 в с.Чаадаево Муромского района, удалив воду из корпуса пожарного гидранта и колодца, установив крышку пожарного гидранта;

· привести в нормативное состояние пожарный гидрант 1347 в с.Чаадаево Муромского района, удалив воду из колодца;

· установить накопительный бак в водонапорной башне ВБ-1948 в с.Чаадаево Муромского района в целях обеспечения запаса воды для нужд пожаротушения;

· обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения водонапорные башни ВБ-1424, ВБ-1426, расположенные в с.Молотицы Муромского района, и водонапорную башню ВБ-1948, расположенную в с. Чаадаево Муромского района.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева