Решение № 2-712/2017 2-712/2017~М-528/2017 М-528/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-712/2017

№ 2-712/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю. В.,

с участием представителя прокуратуры Вологодского района Колосовой Н. А.,

ответчика ФИО1, её представителей по устному ходатайству ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

*** обратился в суд в защиту интересов муниципального образования Вологодский муниципальный район, в защиту неопределенного круга лиц, с иском к администрации Спасского сельского поселения, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ***, применении последствий недействительности сделки, мотивируя требования тем, что *** в связи с обращением жителей *** сельского поселения Вологодского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении администрацией Спасского сельского поселения земельного участка из государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного в ***, в аренду физическому лицу, в ходе которой установлено, что решением Совета Спасского сельского поселения от *** *** утвержден генеральный план ***, согласно которому в поселке установлены функциональные зоны, в том числе зона усадебной застройки (жилая зона) и зона зеленых насаждений общего пользования (зона рекреации). Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от *** *** утверждены правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения. В соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения в зоне рекреации не допускается строительство домов. Однако, земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. в *** расположен в разных зонах, а именно: в жилой зоне и зоне рекреации (общего пользования). Одновременно указанный земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования – ***. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для целей жилищного строительства не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования. Передача земельного участка в аренду конкретному пользователю противоречит основным принципам земельного и градостроительного законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Несмотря на это администрацией Спасского сельского поселения *** заключен договор аренды указанного земельного участка с ФИО1 для целей индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. При этом, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проверка наличия факта нуждаемости заявившегося лица в улучшении жилищных условий администрацией поселения не проводилась. Согласно информации Департамента имущественных отношений *** ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Вместе с тем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не содержит обязанности арендатора по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный *** между Администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ***. Применить последствия недействительности сделки, а именно: вернуть земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Колосова Н.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен в разных зонах – жилой зоне и зоне рекреации, при предоставлении земельного участка проверка наличия факта нуждаемости заявившегося лица в улучшении жилищных условий администрацией поселения не проводилась.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что никаких нарушений законодательства ею допущено не было.

Представитель ответчика - администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором указывает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на государственный кадастровый учет администрацией Вологодского муниципального района ***, до утверждения решением Совета Спасского сельского поселения от *** *** генерального плана ***. Генеральный план *** в составе генерального плана Спасского сельского поселения *** передан на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района ***, утвержденными решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от *** ***, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне особого регулирования генерального плана *** – зоне населенного пункта, уточняемой генеральным планом. После утверждения генерального плана *** указанный земельный участок оказался расположен в двух территориальных зонах: зоне усадебной застройки и зоне зеленых насаждений общего пользования, данный факт не был своевременно выявлен, так как координаты границ территориальных зон не установлены. По заявлению арендатора ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> разработан и утвержден постановлением администрации Вологодского муниципального района от *** *** градостроительный план земельного участка <данные изъяты>. На чертеже градостроительного плана отражены зона возможного размещения арендатором объектов капитального строительства, зона зеленых насаждений общего пользования, часть земельного участка, расположенная в береговой полосе ***. ФИО1 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Администрация Спасского сельского поселения не согласна с тем, что передача в аренду указанного земельного участка конкретному пользователю влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, запрета на предоставление в аренду таких участков Земельный кодекс РФ не содержит. На местности земельный участок не огорожен, доступ к береговой полосе водного объекта не ограничен, с целью обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и береговой полосе возможно заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве в отношении ФИО1 администрацией Спасского сельского поселения не проверялись, так как прямых указаний на это действующее законодательство не содержит. В Постановлении Правительства РФ от *** *** «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» указано, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Справка об установлении инвалидности ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка приложена. После заключения договора аренды право ФИО1 было зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства РФ. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором разрешение спора оставляют на усмотрение суда, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв, из которого следует, что в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации аренды сроком с *** по *** на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ***, кадастровый *** в пользу ФИО1 на основании договора *** о предоставлении в аренду земельного участка от ***. Рассмотрение данного дела оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть его без участия представителей Управления.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании справки <данные изъяты> ***, выданной *** является инвали*** группы по общему заболеванию бессрочно.

*** ФИО1 обратилась в администрацию Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Постановлением администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от *** *** ФИО1 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», с адресом (описание местоположения): ***.

На основании указанного выше постановления *** между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 заключен договор *** о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ***, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет с *** по ***.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в т.ч., генеральные планы поселений.

В соответствии с п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Спасского сельского поселения от *** *** утвержден генеральный план ***, согласно которому в поселке установлены функциональные зоны, в т.ч., зона усадебной застройки (жилая зона) и зона зеленых насаждений общего пользования (зона рекреации).

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от *** *** утверждены правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения. В соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения в зоне рекреации не допускается строительство домов.

Из объяснений сторон, представленных документов следует и ответчиками не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в разных зонах: жилой зоне и зоне рекреации. Несмотря на это, Администрация Спасского сельского поселения не только не приняла мер к снятию спорного земельного участка с кадастрового учета, но заключила договор о передаче земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, с учетом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», суд приходит к выводу, что заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в *** с/с *** противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", частью 14 статьи 17 которого, закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом N 181-ФЗ, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В силу вышеприведенных требований закона, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и членов их семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 г., утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений администрации *** от *** ФИО1, зарегистрированная по адресу: ***, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации *** не состоит.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, что в настоящее время зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, площадью 64 кв. м., где совместно с ней зарегистрированы еще трое членов семьи.

Из материалов дела усматривается, что нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не проверялась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент предоставления земельного участка и на день рассмотрения иска ФИО1 была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, составляющей в г. Вологде не более 10 кв. м. на каждого члена семьи. Поэтому лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ФИО1 не является, оснований для постановки ее на учет в качестве таковой не имеется. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имелось.

При таких данных, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд считает доказанным факт нарушения установленного законом порядка при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка в связи с отсутствием у ответчика права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального строительства без проведения аукциона.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заключен с нарушением требований действующего законодательства и посягает на публичные интересы третьих лиц, поскольку земельный участок мог быть предоставлен лицу, имеющему инвалидность и признанному в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий; а также иным лицам через объявление торгов.

При установленных обстоятельствах, с учетом того, что администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района при предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве не проверялись, судом наличие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не установлено, а также учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в разных зонах: жилой зоне и зоне рекреации, суд находит требование прокурора *** о признании ничтожным договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенного *** между ФИО1 и администрацией Спасского сельского поселения, подлежащим удовлетворению.

Применяя последствия недействительности сделки, суд считает правомерным прекратить право аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: ***, возвратить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: ***, во владение Муниципального образования Вологодский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 166-168 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ***, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать договор *** о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: ***, заключенный *** между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить право аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: ***.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: ***, возвратить во владение Муниципального образования Вологодский муниципальный район.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>