Решение № 2А-2936/2025 2А-2936/2025~М-2564/2025 М-2564/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-2936/2025

Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-2936/2025 Альметьевского городского суда РТ

УИД №16RS0036-01-2025-005400-68

дело № 2а-2936/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

с участием прокурора Пасынковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить требования антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Альметьевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением по вышеприведённой формулировке, указывая на то, что органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, расположенных на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки в МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района РТ выявлены следующие нарушения:

- отсутствует журнал обхода территорий объекта;

- объект не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

- не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (отсутствует защита информации, находящейся на рабочих компьютерах, имеющих доступ в сеть «Интернет»).

По результатам проверки в адрес директора МБУ ДО «СШОР» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В то же время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год часть нарушений не устранены. А именно объект не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей и не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (отсутствует защита информации, находящейся на рабочих компьютерах, имеющих доступ в сеть «Интернет»).

Учредителем МБУ ДО «СШОР» является исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Поскольку руководством спортивного учреждения не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, а со стороны исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не выполняются требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления финансового обеспечения, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в части необеспечения финансирования мероприятий в целях оснащения здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с п.п. «б» п. 15, а также обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (защиту информации, находящейся на рабочих компьютерах, имеющих доступ в сеть «Интернет») в соответствии с подп. «д»п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, охраной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с подп. «б» пункта 15, а также обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (защиту информации, находящейся на рабочих компьютерах, имеющих доступ в сеть «Интернет») в соответствии с подп. «д»п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» обеспечить в течении шести месяцев со дня поступления финансирования, оснастить здание, расположенного по адресу: <адрес>, охраной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с подп. «б» пункта 15, а также обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (защиту информации, находящейся на рабочих компьютерах, имеющих доступ в сеть «Интернет») в соответствии с подп. «д»п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. При этом представила уточнение административного иска. Согласно которому, в связи с тем, что требования были частично удовлетворены, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в части необеспечения финансирования мероприятий в целях оснащения здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с п.п. «б» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, охраной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с подп. «б» пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» обеспечить в течении шести месяцев со дня поступления финансирования, оснастить здание, расположенного по адресу: <адрес>, охраной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с подп. «б» пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать. Поскольку МБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва Альтметьевского муниципального района РТ" не обращалась в исполнительный комитет района с заявкой на выделение денежных средств, представители исполнительного комитета в проведенной проверке не участвовали, представления об устранении выявленных нарушений прокуратурой района в их адрес не вносились. В управление по физической культуре и спорту Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (который является специализированным органом, курирующим муниципальные спортивные объекты) заявок также не поступало. Письменные обращения о необходимости выделения денежных средств начали поступать только после того, как было подано административное исковое заявление. В настоящее время решен вопрос о выделении финансирования для установки специального оборудования для распознавания лиц, посещающих спортивный объект. После проведения конкурсных процедур вопрос приобретения и установки будет разрешен.

Иные стороны, в том числе и привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из материалов дела, органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, расположенных на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки в МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района РТ выявлены следующие нарушения:

- отсутствует журнал обхода территорий объекта;

- объект не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

- не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (отсутствует защита информации, находящейся на рабочих компьютерах, имеющих доступ в сеть «Интернет»).

По результатам проверки в адрес директора МБУ ДО «СШОР» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В то же время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год часть нарушений не устранены.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно части 1 1 указанных требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований).

Кроме того, п. 13 Требований установлены цели, для которых осуществляются определенные мероприятия для антитеррористической защищенности объектов спорта.

Как установлено в судебном заседании, Альметьевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законов о противодействии терроризму в МБУ ДО «СШОР» АМР РТ.

В ходе проверки выявлены нарушения требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта".

По результатам проверки в адрес директора МБУ ДО «СШОР» АМР РТ внесено представление. Указанное представление рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, часть нарушений устранено.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что в нарушение подп. «б» п. 15 Требований объект не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в спортивном учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В указанной части требования административного иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом, указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, при том, что обязанность доказывания таких обстоятельств, в силе требований части 1 статьи 62 и пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на лицо, обращающееся за судебной защитой.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, в рассматриваемом случае суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан как учредителя МБУ ДО «СШОР» АМР РТ, поскольку прокуратурой проверка была проведена непосредственно на спортивном объекте, без привлечения представителей исполнительного комитета, представление об устранении выявленных нарушений антитеррористической безопасности также было внесено в адрес руководителя спортивного объекта.

Один лишь факт того, что исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан является учредителем спортивной школы олимпийского резерва, при отсутствие сведений о его привлечении к участию в проведении проверки, информирования о выявленных нарушениях и не принятие первоначальных мер прокурорского реагирования, в частности путем внесения представления, не может свидетельствовать о том, что органом местного самоуправления, наделенным публичными полномочиями допущено неисполнение (уклонение от исполнения) обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Альметьевского городского прокурора в части признания бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения финансирования спортивной школы, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Альметьевского городского прокурора РТ удовлетворить частично.

Возложить на ИК АМР обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва АМР РТ для проведения мероприятий по оснащению здания расположенного по адресу <адрес> охранной телевизионной системой позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с пп «б» п. 15 Требований антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на МБУ дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва АМР РТ обязанность обеспечить здание, расположенное по адресу <адрес> в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования, охранной телевизионной системой позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей в соответствии с пп «б» п. 15 Требований антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 2025 года

Судья